1.地下水環(huán)境保護現狀
據《中國環(huán)境狀況公報》，2012年全國198個(gè)地市級行政區4929個(gè)地下水監測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級、極差緩的監測點(diǎn)分別為1999個(gè)（占40.5%個(gè)）、826個(gè)（占16.8%），主要超標指標為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氨）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監測點(diǎn)存在重（類(lèi)）金屬超標現象。據2013年《中國環(huán)境狀況公報》，全國4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級、極差級的監測點(diǎn)比例分別為43.91%、15.7%，主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總周體、“三氨”、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，2013年有連續監測數據的地下水水質(zhì)監測點(diǎn)總數為4196個(gè)，分布在185個(gè)城市，水質(zhì)綜合變化以穩定為主。其中，水質(zhì)變好的監測點(diǎn)比例為15.4%，穩定的監測點(diǎn)比例為66.6%，變差的監測點(diǎn)比例為18.0%。地下水水質(zhì)的惡化使得本來(lái)就相對短缺的地下水資源可利用量越來(lái)越少，隨著(zhù)我國城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，部分地區地下水污染問(wèn)題日益突出，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。
黨中央、國務(wù)院高度重視地下水環(huán)境保護工作，不斷加強地下水環(huán)境保護與污染控制工作力度。在過(guò)去近10年間我國實(shí)施了大批不同精度的地下水環(huán)境調查與評價(jià)項目，基本摸清了近55萬(wàn)km2范圍內的地下水水質(zhì)狀況，掌握了地下水污染的分布范圍和污染特征（郭高軒等，2014年）。自2015年起，國土資源部組織開(kāi)展了我國首輪地下水污染調查評價(jià)工作，計劃到2015年完成主要區域的地下水污染調查工作，掌握地下水污染狀況。為加大地下水環(huán)境保護與污染控制工作力度，2011年10月環(huán)境保護部、國土資源部與水利部發(fā)布了《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》，提出要建立地下水污染風(fēng)險防范體系，建立預警預報標準庫，構建地下水污染預報、應急信息發(fā)布和綜合信息社會(huì )化服務(wù)系統；到2015年要全面建立地下水環(huán)境監管體系，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢；到2020年全面監控典型地下水污染源，重點(diǎn)地區地下水水質(zhì)明顯改善。2013年2—3月，環(huán)境保 護部針對華北平原重點(diǎn)區域（地下水水質(zhì)異常區和群眾反映強烈的區域），在北京、天津、河北、山西、山東及河南開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)廢水排放去向和污染物達標排放情況排查。2013年4月，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部和住建部聯(lián)合發(fā)布《華北平原地下水污染防治：工作方案》，提出到2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。
2.地下水環(huán)境監管中存在的不足
雖然國家不斷加強環(huán)境保護的力度，但隨著(zhù)中國社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的不斷增加?，F有的地下水環(huán)境保護法律法規、標準體系及修復技術(shù)等難以滿(mǎn)足地下水環(huán)境保護的需求，當前我國地下水污染形勢嚴峻。
2.1地下水環(huán)境保護的法律法規不健全
發(fā)達國家一般具有專(zhuān)門(mén)的地下水環(huán)境保護與污染控制法律法規，如美國《清潔水法》 《超級基金法》和《棕色地塊法》，歐盟《地下水指令》，《英國水資源法》和《地下水管理條例》，荷蘭《水管理基本法》和《地下水法》，日本《水質(zhì)污染防治法》等。我國日前缺少專(zhuān)項的地下水環(huán)境保護法律法規，相關(guān)的水環(huán)境法規有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，其中提出了地下水環(huán)境保護的一般原則，但一般把重點(diǎn)放在地下水量方面，也未明確指出地下水環(huán)境保護的具體內容和劃分地下水環(huán)境保護的責任（羅蘭，2008）。如《中華人民共和國水法》第二十五條、第三十六條規定“控制和降低地下水的水位”“嚴格控制開(kāi)采地下水；《中華人民共和國水污染防治法》第三十八條規定“興建地下工程設施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應當采取防護性措施，防止地下水污染，但對于如何采取措施保護地下水環(huán)境、防止地下水污染，如何對以已受污染的地下水進(jìn)行修復，并未給出具體的規定，使得相關(guān)條款實(shí)施難度較大。為建立健全突發(fā)環(huán)境事刊應急機制，2006年我國發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規定了環(huán)境事件分級、應急組織體系、應急響應機制，應急保障和后期處置等。針對突發(fā)地下水污染事件，目前我國尚未頒布專(zhuān)項的應急預案。
2.2地下水環(huán)境監管能力薄弱，缺乏完善的風(fēng)險管理體系
1999年，國土資源部與財政部組織實(shí)施了國土資源大調查項目，已完成華北平原、長(cháng)江三角洲、珠江角洲、淮河流域平原區、下遼河平原等重點(diǎn)地區的地下水污染調查評價(jià)。國上資源部于2015年開(kāi)展了我國首輪地下水污染調查評價(jià)工作，2011年，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部聯(lián)合開(kāi)展了《全國地下水基礎環(huán)境狀況調查評估》工作，計劃用5年時(shí)間完成，2010年國家地下水監測工程立項，該項目將建成含有20445個(gè)監測站點(diǎn)的全國地下水監測網(wǎng)，初步實(shí)現對全國地下水動(dòng)態(tài)的有效控制。以上工作完成后可為我國地下水污染防治提供重要的數據支撐?？傮w上，長(cháng)期以來(lái)我國水環(huán)境保護的重點(diǎn)是地表水，地下水環(huán)境的監管能力建設相對薄弱，相關(guān)工作明顯滯后。
目前我國在地下水環(huán)境監管中尚缺乏完善的有關(guān)地下水污染場(chǎng)地調查評估標準、治理修復標準及相關(guān)技術(shù)規范?，F行的《地下水質(zhì)量標準》GB/T 14848—93）發(fā)布于1993年，該標準規定的污染物項目數量較少，尤其缺少關(guān)鍵性有機污染物指標，難以滿(mǎn)足區域及特定場(chǎng)地地下水污染調查的需求；部分指標限值不合理，需根據我國地下水環(huán)境背景值進(jìn)行相應調整。此外，《地下水質(zhì)量標準》中推薦采用內梅羅指數法進(jìn)行地下水質(zhì)量評價(jià)，該方法突出了極大值對水質(zhì)的影響。
污染土壤和地下水的修復治理資金需求巨大，為此，發(fā)達國家一般采取基于風(fēng)險的管理模式，優(yōu)先處置高風(fēng)險的污染場(chǎng)地，根據土地利用規劃情況（住宅、商業(yè)、工業(yè)、農業(yè)或娛樂(lè )設施用地等）開(kāi)展風(fēng)險評估，基于風(fēng)險管理的模式制定不同管理對策，將風(fēng)險控制在可接受范圍內。目前我國污染場(chǎng)地的風(fēng)險管理中則更多地關(guān)注表層土壤和包氣帶，以往的污染場(chǎng)地監管中也很少考慮地下水污染風(fēng)險管理，相對于大氣、地表水和土壤污染，地下水污染不易察覺(jué)，易被忽視。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展對水資源需求的不斷增加，因地下水污染而引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題正受到越來(lái)越多的關(guān)注，有關(guān)地下水污染風(fēng)險管理的工作亟待加強 。
2.3地下水修復技術(shù)支撐能力不強，治理資金缺乏有效保障
我國目前的地下水修復治理技術(shù)尚不成熟，多數技術(shù)仍處于實(shí)驗室模擬研究階段，缺乏工程實(shí)踐，技術(shù)與裝備研發(fā)落后于發(fā)達國家。國外在土壤和地下水修復技術(shù)選擇上常通過(guò)專(zhuān)家決策系統來(lái)篩選最適用的修復技術(shù)，并初步建立了較系統的地下水修復技術(shù)篩選體系。目前我國缺乏土壤和地下水修復技術(shù)篩選體系，難以滿(mǎn)足當前污染土壤和地下水修復工作的需求。此外，當前我國污染場(chǎng)地土壤和地下水修復治理資金—般來(lái)源于各級政府或土地開(kāi)發(fā)商，資金來(lái)源有限，資金缺乏成為制約污染土壤和地下水修復的—個(gè)關(guān)鍵因素。
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