現行《水污染防治法》“以污染防治為主、以環(huán)保部門(mén)為主、以城市為主”，沒(méi)有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉一體等最應該解決的水污染問(wèn)題
1984年頒布的《水污染防治法》滯后性已非常明顯，全國人大代表，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任呂忠梅提交議案，稱(chēng)應制定一部新的能夠適應我國未來(lái)發(fā)展需求的《水污染防治法》。
相關(guān)數據顯示，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè )觀(guān)。全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。
呂忠梅指出，現行《水污染防治法》“以污染防治為主、以環(huán)保部門(mén)為主、以城市為主”，沒(méi)有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉一體等最應該解決的水污染問(wèn)題；在制度安排上，沒(méi)有體現風(fēng)險預防原則，趨勢性控制少末端控制多，預防性措施少應急性處理多，各部門(mén)各地方協(xié)調協(xié)同機制少分工分割制度多，合理可操作的規范少概括一般性規范多，司法依據少行政執行多。這些問(wèn)題的存在，導致水污染防治理念的片面化、制度的碎片化、執行力弱化。
她認為，《水污染防治法》的修訂涉及多主體、多訴求、多層次，利益關(guān)系復雜，立法應著(zhù)重把握以下幾個(gè)方面：
推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生活方式與應對水污染的關(guān)系。單純、被動(dòng)地應對水污染而不調整涉水產(chǎn)業(yè)結構、不改變人們的生活習慣，無(wú)法從根本上解決水污染問(wèn)題。
風(fēng)險預防與事后應對的關(guān)系。正如全國人大會(huì )常委會(huì )執法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報告中指出的，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患”?！端廴痉乐畏ā返男抻啽仨毟叨戎匾曔@個(gè)問(wèn)題，實(shí)現從水污染后果和水污染危害防治為主制度、許可證制度，完善水環(huán)境標準制度和監測體系，建立多規合一、綜合評價(jià)機制，提高水生態(tài)風(fēng)險防控能力。
流域管理與區域管理的關(guān)系?，F行《水污染防治法》建立的是以區域管理為主的水污染防治監管體制，導致區域、部門(mén)間各自為政、以鄰為壑、權力競爭嚴重。流域統一管理是世界各國的普遍做法，也是成功經(jīng)驗。
城市與農村的關(guān)系?，F行《水污染防治法》絕大部分制度針對城市和工業(yè)點(diǎn)源污染，農業(yè)、農村污染和面源污染的制度性安排幾乎空白。農村和面源污染的貢獻率一直在上升，在許多地方已經(jīng)大大超過(guò)了城市和工業(yè)，也大大超過(guò)了GDP增長(cháng)率，城市水污染向農村轉移亦出現加速趨勢。
此外，還要注意水質(zhì)與水量的關(guān)系；水污染治理與水生態(tài)保護的關(guān)系；政府管理與社會(huì )、公眾治理的關(guān)系；污染者責任與監管者責任的關(guān)系；嚴格執法與強化司法的關(guān)系等。
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