加快建立我國環(huán)境責任保險制度，是一次市場(chǎng)手段運用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試。環(huán)境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，為全國的大面積推行提供經(jīng)驗。
環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)要以易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、各類(lèi)工業(yè)園區為重點(diǎn)，探索環(huán)境污染責任保險工作的基本方法，建立基礎資料庫，逐步摸索環(huán)境風(fēng)險評估體系、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理體系、環(huán)境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監管體系和賠償責任的風(fēng)險分擔體系等。本著(zhù)“成熟一個(gè)、示范一個(gè)、推出一個(gè)”的原則，及時(shí)發(fā)現實(shí)際運作中出現的問(wèn)題，在實(shí)踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責任保險。
建立環(huán)境污染責任保險要處理好幾個(gè)關(guān)系，環(huán)境污染者責任分擔要與環(huán)境風(fēng)險分擔相結合；市場(chǎng)手段要與政府監管相結合；強制保險要與自愿投保相結合；統一環(huán)境責任制度、法規要與實(shí)行不同環(huán)境風(fēng)險等級、制定差別流動(dòng)費率相結合；企業(yè)負擔要與政策扶持相結合；自愿試點(diǎn)要與政策引導相結合。
環(huán)境污染責任保險推動(dòng)的過(guò)程中還要把握好4個(gè)問(wèn)題。
一是保險機制是一種市場(chǎng)手段，政府和環(huán)保部門(mén)在推動(dòng)這項制度中要充分利用市場(chǎng)機制的作用，減少行政干預。環(huán)保部門(mén)要做好指導和服務(wù)工作，重點(diǎn)是提供環(huán)境污染事故、風(fēng)險程度等基礎情況，為保險產(chǎn)品的設計提供依據。同時(shí)，在發(fā)生污染事故時(shí)要加強與保險公司的溝通，加強現場(chǎng)監測和監督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險公司確定責任和理賠。
二是加強法規和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環(huán)境責任保險的要求在地方法規中體現出來(lái)，為環(huán)境責任保險提供法律依據。同時(shí)，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投保。比如將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼企業(yè)作為投保費用，調動(dòng)企業(yè)的積極性。還可以考慮建立環(huán)境污染損害賠償專(zhuān)項基金，解決超過(guò)保險限額以上的賠償問(wèn)題。在今后開(kāi)征環(huán)境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業(yè)上環(huán)境責任保險。
三是加強試點(diǎn)工作的領(lǐng)導和協(xié)調，精心謀劃、大膽探索、穩步推進(jìn)。建議成立領(lǐng)導小組顧問(wèn)組和技術(shù)指導顧問(wèn)組，環(huán)保部門(mén)和保監部門(mén)相關(guān)負責同志作為地方領(lǐng)導小組的顧問(wèn)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、環(huán)境保護部政策研究中心等單位的專(zhuān)家作為技術(shù)指導組的顧問(wèn)，為地方試點(diǎn)提供指導。
四是及時(shí)溝通信息。組織地方的培訓和交流，為各地交流經(jīng)驗、發(fā)現和解決問(wèn)題提供有效支持。
總之，環(huán)境污染責任保險是一個(gè)新生事物，是環(huán)境保護部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐。要勇于探索，以此作為轉變以行政手段為主的管理方式的突破口。 作者：楊朝飛
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