建設中的四平地下綜合管廊現場(chǎng)。
它是城市“地下高速公路”，電力、通信、燃氣、熱力、廣電、給排水等眾多元素匯聚，一些“城市病”在這里會(huì )迎刃而解；
它是新的“城市大動(dòng)脈”，為日益壯大的城市輸送“正能量”，保障其健康、安全、高效、智能運行。
它的名字叫地下綜合管廊。
四平是我省地下綜合管廊建設最早、進(jìn)度最快的城市。從去年7月開(kāi)始，四平探索出一套可復制、可推廣的地下綜合管廊建設模式。
科學(xué)統籌規劃“三化”建設新“里子”
現代化城市不僅需要鱗次櫛比的摩天大樓、綠草如茵的公園等光鮮的“面子”，也需要通暢安全的地下管網(wǎng)等厚實(shí)的“里子”。如果說(shuō)“面子”是城市的風(fēng)貌，那“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
地下綜合管廊建設是當務(wù)之急——解決“城市病”、帶動(dòng)有效投資；它更是百年大計——提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量、提升人民幸福指數。
四平地下綜合管廊建設于去年7月初正式開(kāi)工，涉及4條道路：北迎賓街、康平路、紫氣大路、接融大街，共計12.87公里。
在接融大街管廊建設現場(chǎng)，記者看到，130米長(cháng)的管廊已經(jīng)貫通，土建圍護采用鋼筋混凝土框架結構。接融大街地下綜合管廊，是一個(gè)高3.8米左右、寬7至9.5米的長(cháng)方體結構，內部空間相當于一層樓高，可容一輛卡車(chē)通過(guò)。
綜合管廊的每個(gè)艙室，都設置了人員出入口、逃生口、吊裝口、管線(xiàn)分支口等，方便管線(xiàn)維修和以后新增管線(xiàn)。
四平市城鄉規劃設計院市政規劃所所長(cháng)喬蕊介紹說(shuō)：“四平市地下綜合管廊實(shí)行科學(xué)規劃、統籌建設、協(xié)調管理、資源共享的原則，分階段分區域推進(jìn)實(shí)施，將城市建筑、景觀(guān)、社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、道路交通等方方面面有效地統一起來(lái)。”
四平市邀請中國市政工程華北設計研究總院，編制了《四平市中心城區地下綜合管廊建設規劃》（2015-2018年度），將電力、給水、供熱以及中水回用、工業(yè)預留管線(xiàn)等納入管廊內。特別是結合低碳城市建設，在管廊內預留了電動(dòng)汽車(chē)充電樁專(zhuān)用電纜，讓新能源汽車(chē)隨時(shí)充電。
四平市的地下綜合管廊規劃的科學(xué)性，體現在“三化”上：
系統化——點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合，由干線(xiàn)、支線(xiàn)和纜線(xiàn)組成多層次地下綜合管廊體系；
效率化——綜合開(kāi)發(fā)城市地下空間，提高城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合效率，降低地下綜合管廊造價(jià)；
高標化——管廊的設計年限和建造標準，按照同類(lèi)高標準要求設計。充分考慮城市未來(lái)發(fā)展，對管廊的需求規模進(jìn)行分析預測，預留相應空間，為管線(xiàn)擴容以及收納其他功能管線(xiàn)做準備。
創(chuàng )新投建模式眾星捧月聚合力
四平市地下綜合管廊建設總造價(jià)每公里1.2億元。首先擺在面前的是新問(wèn)題，也是老問(wèn)題：錢(qián)從哪里來(lái)？
四平市綜合管廊的一次性投資，是傳統直埋敷設的10倍（不含破路、管線(xiàn)排遷、道路復原等費用）。因此，巨大的初期投資和較長(cháng)的回報周期，是綜合管廊建設的最大難題。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強。四平引入社會(huì )資本，運用PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，解決綜合管廊投資難題。
四平的投資新模式走出三步棋。
其一：市場(chǎng)化運營(yíng)。組建“四平市城市地下綜合管廊投資運營(yíng)公司”，注冊資
本金12億元。四平市政府出資3億元，其余均靠市場(chǎng)化運作實(shí)現。
其二：引入金融機構。目前，四平市建設銀行已貸款3億元，國開(kāi)行貸款8000萬(wàn)元。另外，還有浦發(fā)、農業(yè)、工商、中國銀行等正準備介入。
其三：消化地產(chǎn)品。地下綜合管廊建設過(guò)程中所使用的鋼筋、水泥、砂石等建筑材料和機械設備，四平的地產(chǎn)品優(yōu)先。四平現代鋼廠(chǎng)、四平圣通彩鋼廠(chǎng)、四平康誠商混站、筑誠商混站、港贏(yíng)商混站等企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，成了管廊建設的“主力軍”。記者看到一張清單：鋼材2500萬(wàn)元，混凝土5500萬(wàn)元，彩鋼房、圍擋300萬(wàn)元，地材200萬(wàn)元，機械費500萬(wàn)元，電費5萬(wàn)元……地下綜合管廊建設提高了本地企業(yè)的效益。
PPP模式的引入，不僅減輕了政府的壓力，還激發(fā)了社會(huì )資本的活力。握指成拳，原本困難重重的地下綜合管廊建設，呈現出眾星捧月之勢。
創(chuàng )新管理機制特許經(jīng)營(yíng)出特效
特許經(jīng)營(yíng)是四平創(chuàng )造的新機制，專(zhuān)為地下綜合管廊量身定制。
四平市城市地下綜合管廊投資運營(yíng)公司與四平市政府簽訂協(xié)議，取得綜合管廊的特許經(jīng)營(yíng)權，負責綜合管廊的后期管理、所有產(chǎn)品和設備的檢修，通過(guò)管線(xiàn)單位的進(jìn)入回收資金。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，將綜合管廊無(wú)償交給政府。
由于地下綜合管廊的投資收益期較長(cháng)，存在未知風(fēng)險，為了不影響管廊建設資金的籌集，減輕經(jīng)營(yíng)公司的壓力，四平市政府決定在管廊運營(yíng)階段，根據實(shí)際情況給予價(jià)格補償，保證管廊項目的正常運作。
管線(xiàn)權屬單位入廊，是公共管廊項目得以正常運行的關(guān)鍵，關(guān)系到管廊建成后能否合理利用而不被閑置。四平市確定，各管線(xiàn)單位在管線(xiàn)入廊時(shí)須交付入廊費用；入廊后每年還要收取運營(yíng)物業(yè)費，就像買(mǎi)房子入住后每年要交物業(yè)費一樣，管廊與各管線(xiàn)單位也是類(lèi)似的關(guān)系。
面對這樣一筆賬，記者產(chǎn)生了疑問(wèn)：入廊收費，會(huì )不會(huì )造成一個(gè)后果——管線(xiàn)單位將費用轉嫁到百姓身上？
“一定不會(huì )發(fā)生這樣的事情！管線(xiàn)單位繳納的所有費用，都比自己敷設管線(xiàn)、維修管線(xiàn)的費用要低很多，所以不會(huì )影響到百姓生活，相反卻減輕了管線(xiàn)單位的壓力。”四平市金融辦相關(guān)負責人肯定地說(shuō)。
地下綜合管廊建設涉及方方面面，為了減少施工過(guò)程中出現問(wèn)題，四平市創(chuàng )新實(shí)施“項目管理”，即政府主導+市場(chǎng)化運作，由政府購買(mǎi)服務(wù)，項目公司代為管理。項目管理公司成了“第三只眼”，讓監管更科學(xué)、更專(zhuān)業(yè)、更有效。
政府代替開(kāi)發(fā)商，成為地下綜合管廊建設的大甲方，就不能夠既為裁判員又當運動(dòng)員，因此聘請項目管理公司代政府統一管理建設項目就順理成章。為此，四平市委、市政府果斷決策，以購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請專(zhuān)業(yè)項目管理公司，對地下綜合管廊建設實(shí)施統一管理。
省嘉源建筑工程咨詢(xún)有限公司代理政府“專(zhuān)業(yè)打理”，對工程全過(guò)程實(shí)施科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化管理。公司副總經(jīng)理劉曉豐說(shuō)：“從立項、審批、招投標、設計、施工等各個(gè)步驟，到每個(gè)工作細節，都精心組織、細心管理，并在工地設立了辦公室，現場(chǎng)辦公，周末、節假日都不休息，促使地下綜合管廊進(jìn)度一天一個(gè)樣。”
動(dòng)畫(huà)片《忍者神龜》中，四只神通廣大的忍者神龜，和它們的大老鼠老師斯普林特，特別喜歡在各種地下管道中神出鬼沒(méi)。不久的將來(lái)，在四平的地下，也將出現這么一個(gè)空間廣闊的“地下迷宮”。
我們期待著(zhù)。
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