去年9月，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求大力建設海綿城市，提高城鎮化質(zhì)量。10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設工作。在2015年年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記更是提出，要提升建設水平，建設海綿城市。在政策春風(fēng)下，海綿城市建設躍躍欲試。在日前由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的“中國環(huán)保上市公司峰會(huì )”上，專(zhuān)家認為，下一步在推進(jìn)海綿城市建設上，需要巨大的資金投入。
據測算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億~1.5億元，全國的總投資額將超過(guò)5萬(wàn)億元，如此巨大的數額，有望成為拉動(dòng)我國投資的又一增長(cháng)點(diǎn)。
海綿城市：綜合解決城市水問(wèn)題
住建部城市建設司副司長(cháng)章林偉在會(huì )上指出，過(guò)去我國城市規劃較少考慮水體，導致城市水安全風(fēng)險激增。水源得不到涵養，地下水形成漏斗，全國300多個(gè)城市“喊渴”。
同時(shí)，雨水形成的徑流處理不好，易造成面源污染。章林偉指出，我國地表徑流COD（化學(xué)需氧量）污染占排入水體環(huán)境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質(zhì)較差或極差。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)表示，采取有效措施能夠在短時(shí)間內消除黑臭現象，但水質(zhì)的長(cháng)效保持需要“組合拳”，需從城市水系統、區域水循環(huán)和生態(tài)建設等各方面開(kāi)展綜合整治。
在這種背景下，海綿城市的建設應運而生。與會(huì )專(zhuān)家表示，海綿城市是城市整體治水的新思路，寓意城市像海綿，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、滲透和凈化。“目前，我國大部分城市采用‘快排’的末端治理方式，導致超過(guò)80%的水資源被直接排放。‘海綿城市’對水資源的利用率可大大增高，可將70%的降雨就地消納和利用。通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排一系列過(guò)程，讓從城市直接流出的水減少到40%以下。最終實(shí)現‘小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解’的目標。”章林偉說(shuō)。
中央財政資金重在引導而非直接建設
去年4月，財政部、住建部、水利部公布海綿城市建設試點(diǎn)名單，遷安、白城、鎮江等16個(gè)城市入圍。中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
“地方政府一直以來(lái)，習慣拿財政資金干事，有多少資金干多少事，卻不習慣借助社會(huì )資本。”章林偉透露，中央政府對海綿城市建設的態(tài)度本來(lái)是用資金來(lái)建設相關(guān)機制，而不是拿錢(qián)下去直接進(jìn)行城市基礎設施建設。中央財政資金希望通過(guò)機制建設來(lái)引入社會(huì )資本介入，這才是真正的長(cháng)久之計。
“我在與一些地方政府負責人談海綿城市建設的過(guò)程中，鼓勵他們將一部分城市基礎設施建設項目進(jìn)行招標，引入企業(yè)，用市場(chǎng)方式來(lái)解決問(wèn)題。但現在很多地方政府習慣于將財政資金死死把控在手里，沒(méi)有學(xué)會(huì )對社會(huì )資本進(jìn)行讓步。這是目前建設中一個(gè)最根本的問(wèn)題。”章林偉強調。
章林偉認為，政府在海綿城市建設過(guò)程中應該扮演對社會(huì )資本進(jìn)行引導的角色，而不是直接操作。
建設涉及面廣 需政府和社會(huì )資本積極協(xié)商
北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，海綿城市建設需要城市發(fā)展理念的轉變。“以前我們做污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)項目，現在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說(shuō)，城市建設大部分事情可能都和海綿城市有關(guān)。所以海綿城市涉及的面非常廣，相應的項目也非常多。”
海綿城市建設如何借助好PPP這一重要工具？金永祥認為，鑒于海綿城市建設的涉及層面十分廣泛，最好能通過(guò)競爭性磋商來(lái)解決。“在磋商的過(guò)程當中，去吸收社會(huì )資本的想法、訴求，讓政府和社會(huì )資本共同來(lái)完成海綿城市的建設任務(wù)。然而，目前來(lái)看，國內尚未形成比較成熟的想法。”
在PPP項目中，金永祥強調，未來(lái)項目協(xié)調需要政府和社會(huì )資本的協(xié)商。“海綿城市建設項目中，有些是使用者付費，有些則是政府付費購買(mǎi)服務(wù)。從試點(diǎn)城市的角度來(lái)講，海綿城市的建設有一定周期要求，在周期內海綿城市建設可能涉及到幾十甚至上百個(gè)項目，每個(gè)項目之間如何進(jìn)行管理和監管，如何進(jìn)行績(jì)效考核，這需要政府和社會(huì )資本相互配合并進(jìn)行探討。”
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