“各地要通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現就地消納和利用，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。到2017年年底，濟南市、青島市建成區基本消除黑臭水體，濟南市通過(guò)國家海綿城市建設試點(diǎn)驗收，并形成典型示范經(jīng)驗向全省推廣。”
這是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出的明確目標。
山東省政府要求，從2016年開(kāi)始，各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃的剛性指標來(lái)控制和實(shí)施。各設區市2016年6月底前、各縣級市2016年年底前、各縣城2017年年底前，均應委托有資質(zhì)和經(jīng)驗的單位編制完成海綿城市建設專(zhuān)項規劃。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從2016年開(kāi)始，各地要將海綿城市建設的要求落實(shí)到各類(lèi)建設項目立項、建設條件和規劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各管控環(huán)節，并建立長(cháng)效管理制度，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與主體建設項目同時(shí)規劃設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各類(lèi)城市新區、園區和開(kāi)發(fā)區建設，城市基礎設施建設與改造，以及城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區改造，都要全面落實(shí)海綿城市建設要求。
■突出五大建設重點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要突出建設重點(diǎn)，即推進(jìn)海綿型建筑與小區建設，開(kāi)展海綿型道路與廣場(chǎng)建設，加強海綿型城市綠地與公園建設，實(shí)施城市水系保護和生態(tài)修復，抓好城區黑臭水體整治。
圍繞推進(jìn)海綿型建筑與小區建設，要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體，建設小型濕地及滯流塘，或建設專(zhuān)門(mén)雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時(shí)發(fā)揮調蓄功能，旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔用水等功能。道路、廣場(chǎng)及地面停車(chē)場(chǎng)建設，應采用透水鋪裝；綠地應采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式，消納周邊徑流雨水。有條件的新建建筑和小區，要充分結合綠色城區、綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區應遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達到海綿城市相關(guān)要求。
在開(kāi)展海綿型道路與廣場(chǎng)建設中，要轉變傳統的道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大時(shí)，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。按照高水高排、低水低排的原則，收集利用城市橋梁路面徑流雨水，在下穿式立交橋下建設大型雨水調蓄池，汛期解決橋下積水內澇問(wèn)題、保障交通安全，旱季作為綠化、道路保潔等用水。冬季清除海綿型道路積雪，應采用機械方式或環(huán)保融雪劑，防止對綠化帶植物造成損害。
加強海綿型城市綠地與公園建設，城市綠地與公園應因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝、微地形、雨水花園、小型人工濕地、濕塘等分散式消納與集中式調蓄相結合的低影響開(kāi)發(fā)設施，構建海綿型城市綠地系統，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。應通過(guò)科學(xué)布局，盡可能地消納周邊道路、建筑與小區、市政設施等區域的徑流雨水，提高區域雨水控制和內澇防治能力。
實(shí)施城市水系保護和生態(tài)修復，各地應根據城市“藍線(xiàn)”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護與修復方案，優(yōu)先利用現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，達到海綿城市建設的目標要求。地勢落差比較大的城區，可通過(guò)建設截洪工程和地下或地表水庫，蓄集雨水，削減洪峰。城區雨水在排入自然水體前，可采用植物緩沖帶、沉淀池、前置塘等設施，削減徑流污染。在保證城區河道防洪需要的前提下，建設攔蓄設施，實(shí)現雨水的滯蓄，開(kāi)展生態(tài)修復，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，積極采用生態(tài)駁岸、湖（河）濱濕地、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復，營(yíng)造多樣生物生存環(huán)境。
圍繞做好城區黑臭水體整治，各地要遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長(cháng)效性、安全性的技術(shù)原則，以沿河污水直排口及垃圾長(cháng)期堆存處為重點(diǎn)，采用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等治理技術(shù)，委托具有相應資質(zhì)的設計單位逐一編制整治方案，按規定的基本建設程序開(kāi)展論證和工程實(shí)施。要按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的全面實(shí)施，實(shí)現城市生態(tài)功能的系統性修復，部分地段、水域要融入海綿城市建設理念，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
■強化四項保障措施
《實(shí)施意見(jiàn)》強調，市、縣級政府是海綿城市建設的責任主體，要明確牽頭責任部門(mén)，建立完善協(xié)調推進(jìn)工作機制，統籌規劃建設。從2016年起將海綿城市建設納入山東省新型城鎮化工作考核，將海綿城市建設指標納入園林城市、節水型城市和綠色生態(tài)城區（建筑）示范指標體系。
市、縣級政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。省級財政通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。積極推廣以政府和社會(huì )資本合作方式（PPP模式），通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì )資本建設、運營(yíng)海綿城市建設項目，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的投融資體制機制。
山東省住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同省財政、水利等部門(mén)，結合國家開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)省級試點(diǎn)，盡快形成一批可復制、可推廣的海綿城市示范區、示范項目，積極開(kāi)展海綿型示范道路、公園、單位和小區的創(chuàng )建工作，經(jīng)驗成熟后有效推開(kāi)。
強化宣傳培訓和技術(shù)支撐，營(yíng)造全社會(huì )共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。鼓勵各地綜合利用建筑垃圾、黃河泥沙等材料，生產(chǎn)再生骨料、透水磚等產(chǎn)品用于海綿城市設施建設。加強科技創(chuàng )新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位、企業(yè)積極開(kāi)展海綿城市設施、設備、技術(shù)等的研發(fā)，為海綿城市建設提供科技支撐。
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