2015年8月3日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，2015年至2020年，將建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題將明顯改善。同年的3月17日，呼和浩特市政府出臺《呼和浩特市城市規劃區地下綜合管廊管理暫行辦法》，對地下綜合管廊建設有更加細致要求。
當一個(gè)新的名詞不斷閃現在市民腦海中時(shí)，“什么是地下綜合管廊？與現在地下管網(wǎng)相比有什么先進(jìn)之處？綜合地下管廊內部是什么樣子？今年呼市將在哪些地方建設？新建城區與老城區該如何對待？”帶著(zhù)市民諸多疑問(wèn)，內蒙古晨報全媒體記者采訪(fǎng)多個(gè)部門(mén)，對這些問(wèn)題進(jìn)行解析。
直埋下的“隱患”
2015年7月18日，因施工挖斷天然氣主管道，呼市東南城區47個(gè)小區和單位“斷氣”；9月15日，呼市南柴火市街一垃圾站施工，天然氣管道被挖斷；9月30日，呼市錫林南路地鐵勘探，挖斷天然氣管道……打開(kāi)百度，搜索近兩年呼市因修路挖斷地下管線(xiàn)的相關(guān)新聞，僅2014年至2015年間，各個(gè)媒體共報道就有約25篇，其中挖斷天然氣報道約有12篇。“難道施工方就不看圖紙嗎，想挖哪就挖哪？”這是事發(fā)后，大部分市民共同的質(zhì)疑。而施工方給的回應是：“挖開(kāi)以后根本找不到線(xiàn)位”。管網(wǎng)有問(wèn)題就挖路，卻挖斷別家的管道，好像成了通病。
據了解，目前呼市現有管網(wǎng)種類(lèi)包含給水、雨水、污水、再生水熱力、煤氣、電力、電信等。給水管道約748公里，雨水管道約285公里，污水管道約558公里，再生水管道約9.1公里，熱力管道約135公里，燃氣管道約326公里。呼市共有4處雨污水以及電力電信箱涵，主要集中在海拉爾西街、錫林郭勒南路、鄂爾多斯大街、呼倫貝爾南路。
呼市城鄉建設委員會(huì )城建科鄔磊表示，長(cháng)期以來(lái)，呼和浩特市地下管網(wǎng)敷設一般采用傳統的直埋方式，由各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)根據需要隨路而定，“拉鏈路”現象的頻繁出現，使配套管線(xiàn)損壞而造成間接的經(jīng)濟損失較大，還因為管線(xiàn)建設導致的道路反復開(kāi)挖，對道路通行造成了極大的阻礙，影響市民正常出行。眼下，呼市地下管網(wǎng)絕大多數采用直埋方式，市區至今也沒(méi)有一段綜合管廊。
鄔磊介紹，“拉鏈路”現象頻繁出現主要原因為，未充分利用道路地下空間，而依托道路建設的地下管線(xiàn)大部分由管線(xiàn)單位自行設計、施工和管理，缺少整體的規劃，嚴重影響了道路安全和管線(xiàn)使用壽命。其次，多種專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)未能進(jìn)行統一管理，大大降低了管理效率。同時(shí)未合理規劃的地下管線(xiàn)，容易遭受各類(lèi)災害的侵襲，將對城市造成難以預估的破壞，給首府建設與發(fā)展埋下了隱患。
用什么樣的地下管理模式逐步取代直埋方式，成了建設部門(mén)一直探索的問(wèn)題。
地下綜合管廊揭開(kāi)神秘面紗
其實(shí)從2014年，呼市已經(jīng)開(kāi)始籌備申請建設城市地下綜合管廊項目，2015年8月3日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，要求到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題將明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等統籌安排地下綜合管廊建設。而地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平。
2015年3月17日，呼市政府也出臺《呼和浩特市城市規劃區地下綜合管廊管理暫行辦法》，對地下綜合管廊做了細致說(shuō)明，地下綜合管廊是納了電力、有線(xiàn)電視、通信（含監控線(xiàn)路）、燃氣、供水、排水、中水、交通信號多種公共設施管線(xiàn)，已實(shí)施地下綜合管廊的區域且在地下綜合管廊中預留管線(xiàn)位置的，不得再另行安排綜合管廊以外的管線(xiàn)位置，各管線(xiàn)單位的管線(xiàn)必須由綜合管廊進(jìn)出，不得再擅自開(kāi)挖單獨建設自用管廊。
在鄔磊看來(lái)，隨著(zhù)首府城市面積不斷擴大，道路資源相對緊俏的前提下，想提高城市基礎設施運行效率，同時(shí)緩解土地資源與地下空間集約利用率，更延長(cháng)地下管線(xiàn)的使用壽命，實(shí)行城市地下綜合管廊工程勢在必行。
據他介紹，綜合管廊，就是城市地下管線(xiàn)的綜合走廊，即在城市地下建設一個(gè)隧道空間，將水電、氣、熱、通訊等各類(lèi)市政管線(xiàn)集于一體，并設有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監測系統，人和小型機械可以進(jìn)入廊內作業(yè)并實(shí)施統一規劃、統一設計、統一建設和管理。地下綜合走廊高約2米，寬2到3米，可以容納人以及小型維修車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)施工。用混凝土建起管線(xiàn)支架，將弱點(diǎn)管線(xiàn)、強電管線(xiàn)、雨污水、天然氣管線(xiàn)有效區分同時(shí)搭建在相應的位置上。與傳統的市政管線(xiàn)分散直埋相比，綜合管廊的主要優(yōu)勢可避免由于敷設和維修地下管線(xiàn)頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，降低了路面多次翻修的費用和工程管線(xiàn)的維修費用，便于各種管線(xiàn)的敷設、維修和日常管理綜合管廊，是實(shí)現城市未來(lái)高效運行的重要基礎性支撐系統。
首府具備管廊建設條件
內蒙古晨報全媒體記者從呼市城鄉建設委員會(huì )了解到，目前，首府現有的綜合管廊主要修建在舊城區改造范圍內，道路地下可利用空間有限，而道路改造中雨水、再生水以及電力管道又是首先需要建設的市政管線(xiàn)類(lèi)型。根據呼和浩特地形特點(diǎn)，在滿(mǎn)足雨水重力排出的情況下采用了將幾種類(lèi)型管道采用管廊的方式統一集中建設。工程建設完成后，不但解決了城市的內澇問(wèn)題，也為再生水及電力管線(xiàn)今后的建設預留出了管線(xiàn)位置及通道。
兩新區力爭開(kāi)建綜合管廊
那么，首府今年能開(kāi)建此項目嗎？哪些路段在規劃范圍內？
呼和浩特市交通投資有限責任公司相關(guān)負責人表示，因新建成的城市區域地下空間面積充裕，符合地下綜合管廊建設要求，所以按照既定計劃實(shí)施方案，呼市東部新區以及南部新區在建設范圍內，建設資金約為一公里一個(gè)億。但因部分新建道路現有管線(xiàn)長(cháng)度以及周邊行政村拆遷，加上該建設項目仍未立項，所以具體在那些新建道路以及城市主干道上開(kāi)建綜合管廊項目點(diǎn)位還沒(méi)有確定。但今年力爭在東部以及南部新區開(kāi)建地下綜合管廊試點(diǎn)工程。呼市城鄉建設委員會(huì )城建科鄔磊也回應，今年會(huì )開(kāi)始建設此工程，但涉及資金預算，所以具體開(kāi)建時(shí)間還不能確定。
內蒙古晨報全媒體記者從呼和浩特市交通投資有限責任公司了解到，針對現有城區特別是老城區地下管網(wǎng)雜亂情況，建設單位采取依托呼市地鐵以及老城區改造建設為契機，在涉及到地鐵附近綜合管廊建設路段時(shí)，逐步開(kāi)工建設。
“地下綜合管廊更像二環(huán)快速路”
呼市規劃局辦公室主任穆小紅介紹，目前，呼市城區地下管網(wǎng)錯綜復雜，施工單位若想破路，按照正常程序需要來(lái)規劃部門(mén)審批，審批通過(guò)后給施工單位建設施工圖紙，同時(shí)規劃部門(mén)也會(huì )增派勘探儀器以及人員現場(chǎng)勘察。但部分施工單位并未提前來(lái)規劃部門(mén)審批，而直接破路維修，因不熟悉地形圖紙加上管網(wǎng)復雜，造成破路施工時(shí)誤將其他管線(xiàn)挖斷。
穆小紅說(shuō)，按照城市規劃“先地下后地上”的原則，城區部分較為寬闊的主干道才有條件建設地下綜合管廊，一些較小的街巷因地形受限不適合施建綜合管廊。而綜合管廊并不是市民認為那樣，只要路面夠寬都能建設施工，其實(shí)城市地下綜合管廊更像二環(huán)快速路一樣，有疏導和調度的功能，在外圍空間緩解城區地下管網(wǎng)壓力，讓土地資源與地下空間資源能夠互補。
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