話(huà)題：河長(cháng)制
今年兩會(huì )上，“全面推行河長(cháng)制”被納入政府工作報告。
早在去年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長(cháng)制”的意見(jiàn)》，標志著(zhù)“河長(cháng)制”將全面推行，實(shí)現由點(diǎn)及面、由水質(zhì)管理向全面治理轉變。
有人鼓掌——河湖生態(tài)有望得到責任明確、嚴格有力的保護；有人質(zhì)疑——“河長(cháng)制”究竟算“人治”還是“法治”？有人思考——怎樣讓河長(cháng)們治出成效，治出業(yè)績(jì)，治出一片明凈山水？
訪(fǎng)談嘉賓：
全國政協(xié)委員、中科院院士周成虎
全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青
致公黨中央
破解“九龍治水”新利器
《中國科學(xué)報》：為什么要全面推行“河長(cháng)制”？
周成虎：在我國政府管理體系中，有專(zhuān)門(mén)管理和保護河流的水利部和環(huán)保部。此外，林業(yè)部也有專(zhuān)業(yè)團隊開(kāi)展濕地的保護管理等。但是，河流是一個(gè)自然與人文的綜合體，不同部門(mén)從不同角度分別實(shí)施管理，易形成“九龍治水”的格局，導致河流開(kāi)發(fā)利用和保護管理出現沖突與矛盾。
因此多年來(lái)，各級政府與管理部門(mén)不斷探索和實(shí)踐新措施。“河長(cháng)制”也應運而生。
致公黨中央：“河長(cháng)制”最初于2007年由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng )，即由各級黨政負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內河流的整治和管理，以實(shí)現河道水質(zhì)與水環(huán)境持續改善。隨后，部分其他省市地區也開(kāi)始試行“河長(cháng)制”。
從前期地方實(shí)踐來(lái)看，“河長(cháng)制”在一定程度上實(shí)現了水環(huán)境行政管理權力的集中統一，解決了水治理過(guò)程中統管部門(mén)統而不管、分管部門(mén)分而不動(dòng)的難題，制度成效明顯。全面推行“河長(cháng)制”有其現實(shí)意義。
《中國科學(xué)報》：“河長(cháng)制”的成效有哪些？
致公黨中央：在江浙地區部分城市，我們就“河長(cháng)制”試點(diǎn)執行情況進(jìn)行了調研，發(fā)現許多城市的河道斷面水質(zhì)優(yōu)良率、水環(huán)境功能達標率較制度執行前有了明顯改觀(guān)，有關(guān)水環(huán)境網(wǎng)絡(luò )輿情的投訴比例也明顯下降，水環(huán)境的治理成效明顯。
吳青：“河長(cháng)制”實(shí)行以后，由于黨政部門(mén)的直接負責人擔任河長(cháng)，還匹配了相關(guān)的問(wèn)責機制，河湖周邊區域那些禁止建設開(kāi)發(fā)或限制性的項目就能得到更有力的管制。
也就是說(shuō)，“河長(cháng)制”對遏制過(guò)度開(kāi)發(fā)導致的生態(tài)環(huán)境破壞有直接的效果。
在探索中前行
《中國科學(xué)報》：推行“河長(cháng)制”會(huì )遇到哪些困難？
吳青：從國家層面治理水污染，最難的部分就是跨界流域的治理。
致公黨中央：“河長(cháng)制”的推行效果主要取決于黨政領(lǐng)導的重視程度和決策科學(xué)性，但行政手段具有不穩定、階段性和易于權力集中等弊端。
《中國科學(xué)報》：怎么解決這些問(wèn)題？
致公黨中央：面對跨行政區域治水的難點(diǎn)，應當強化流域治理的理念。探索將“河段長(cháng)”升級為“流域長(cháng)”，從流域的角度通盤(pán)考慮治水工作，更符合治水的規律，有利于提高治水效率和成效。
此外，我們應當探討如何破除“河長(cháng)制”中的“人治”因素，建立一整套合理、嚴格、實(shí)用、有效的程序設計，將實(shí)踐中形成的好做法上升為法規與制度。
吳青：當前，“河長(cháng)制”還是一個(gè)比較新的舉措，要在未來(lái)的具體實(shí)施過(guò)程中總結存在的問(wèn)題，發(fā)現立法的需求。
呼喚全民參與
《中國科學(xué)報》：怎么讓更多人參與到“河長(cháng)制”中？
致公黨中央：應當建立公眾廣泛參與的工作機制。比如推進(jìn)“河長(cháng)制”辦公機構社會(huì )化：在保留從政府職能部門(mén)內部抽調人員的基礎上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，從工商企業(yè)、高等院校等社會(huì )各界招募具有專(zhuān)長(cháng)的各類(lèi)人才，實(shí)行短期聘用或臨時(shí)雇用，提升機構的專(zhuān)業(yè)素養。
當前，還可以借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專(zhuān)業(yè)性、執行力較強的優(yōu)勢，彌補公民個(gè)體參與的不足。
《中國科學(xué)報》：科技如何助力“河長(cháng)制”？
周成虎：“河長(cháng)制”的實(shí)施是一項艱巨的系統工程，需要在統一的時(shí)空體系下，實(shí)現人、河、地的有機銜接和無(wú)縫對接。
我國河流的自然條件區域分異顯著(zhù)，需要依托現代空間信息技術(shù)，系統而全面地掌握河流的自然與人文環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用與保護等實(shí)際情況。
例如，利用我國自主研發(fā)的高分對地觀(guān)測系統，實(shí)行對河流的精確調查，掌握河流的分布、河岸的開(kāi)發(fā)利用狀況；以現代地理信息系統和定位技術(shù)為支撐，建立大型河流信息系統，推進(jìn)河流一張圖工程，實(shí)現在真實(shí)、動(dòng)態(tài)的數據基礎上開(kāi)展“河長(cháng)制”管理。
我國河流眾多，傳統“人盯河”管理辦法難以奏效。僅浙江一省就配備各級河長(cháng)6.1萬(wàn)多名。諸多河流和眾多河長(cháng)如何有效協(xié)同是個(gè)巨大的挑戰。因此，我們需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+河流信息”，建立人河協(xié)同工作平臺，為各級河長(cháng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準確的河流信息。
“河長(cháng)制”的實(shí)施必然涉及水利、環(huán)保、住建等多個(gè)行業(yè)部門(mén)，需要建立新型河流管理體系，打破行業(yè)數據壁壘，共享行業(yè)大數據。
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