西枝江水質(zhì)保護條例提出設立生態(tài)保護補償專(zhuān)項資金，對上游地區適當補償。
為保護一條江，惠州將立一部法。去年5月開(kāi)始擁有地方立法權的惠州，將制定出臺的首部地方性法規為《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》。
該部法規草案將在29日召開(kāi)的市十一屆人大六次會(huì )議第三次全體會(huì )議上接受表決。27日上午，在市十一屆人大六次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，市人大常委會(huì )副主任鄧木林作關(guān)于《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例（草案）》的說(shuō)明，透露了惠州首部法規的亮點(diǎn)。法規創(chuàng )新提出，市政府定期對西枝江水體組織開(kāi)展健康評估。
背景？？西枝江水質(zhì)保護面臨嚴峻挑戰
西枝江發(fā)源于惠州市惠東縣與河源市紫金縣交界處，流經(jīng)惠東縣、惠陽(yáng)區、惠城區后匯入東江，全長(cháng)約176公里，流域面積4120平方公里，年平均徑流量44億立方米，流域內總人口119.409萬(wàn)人。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，西枝江水系水質(zhì)保護面臨嚴峻挑戰，包括上游水源涵養林區域不夠廣、結構不合理，污染源（如畜禽養殖污染）管控力度有待加強，水質(zhì)性缺水初現端倪，生態(tài)補償機制不夠完善等，現行上位法對于西枝江水系水質(zhì)保護而言，尚缺乏具有地方特色和針對性、可操作性的規定，需要通過(guò)地方立法加大保護力度、增強保護實(shí)效。
市人大法制委員會(huì )主任委員、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任陳裕瑾表示，《西枝江水源水質(zhì)保護管理規定》法律效力層級低，且有效期已于2013年底屆滿(mǎn)。為彌補保護機制的不足、應對日益嚴峻的挑戰，亟需充分把握惠州獲批行使地方立法權契機，制定切合本地實(shí)際、可操作性強的地方性法規，構建更高層級、更有效力的西枝江水系水質(zhì)保護工作機制。
內容？？堅持“上游治山、下游治污”理念
鄧木林說(shuō)，條例針對西枝江水系水質(zhì)保護存在的突出問(wèn)題，堅持“上游治山、下游治污”理念，重點(diǎn)解決“治什么、怎么治、誰(shuí)來(lái)治”三個(gè)問(wèn)題。條例分為總則、監督管理、生態(tài)保護與污染防治、法律責任和附則共五章三十五條，主要內容包括聯(lián)合防治協(xié)調機制、監督考核與公眾參與、健康評估制度、森林管護和生態(tài)公益林建設、生態(tài)保護補償制度、飲用水水源保護、污染防治以及環(huán)境污染第三方治理等。
亮點(diǎn)
定期對西枝江開(kāi)展健康評估
“健康評估”是國家環(huán)保部、水利部正在試點(diǎn)推行的河湖生態(tài)保護新舉措，主要是從物理形態(tài)、水文水資源、水質(zhì)狀況、生物狀態(tài)和社會(huì )服務(wù)功能等方面查找存在問(wèn)題及其原因，提出保護、整治、修復、管理的目標和對策。
根據條例草案，市人民政府應當建立西枝江水系健康評估基本指標體系，定期對西枝江干流、主要支流及大中型水庫等重要水體組織開(kāi)展健康評估，制訂保護、整治、修復、管理的目標和對策。
鄧木林說(shuō)，經(jīng)征詢(xún)上級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，普遍認為河湖健康評估對于水質(zhì)保護具有重要意義和現實(shí)可行性，可以成為本條例的一個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。為此，條例將其作為一項新制度作出規定。
設立生態(tài)保護補償專(zhuān)項資金
西枝江上游地區的干部群眾為保護西枝江水質(zhì)，作出了很大“犧牲”，當地的發(fā)展受到各種限制，付出如何得到回報？這是上游地區老百姓最為關(guān)注的問(wèn)題。
鄧木林說(shuō)，為了提高上游地區保護生態(tài)環(huán)境的積極性，條例把流域生態(tài)保護補償作為最重要的制度設計，規定建立生態(tài)保護補償制度，設立生態(tài)保護補償專(zhuān)項資金，對因承擔生態(tài)保護責任而使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受到限制的上游地區相關(guān)組織和個(gè)人給予適當補償。同時(shí)，為了引導社會(huì )力量參與生態(tài)環(huán)境保護，條例還規定市政府可以發(fā)起設立或者鼓勵公民、法人和其他組織依法設立西枝江流域生態(tài)保護社會(huì )基金。
建立聯(lián)合防治協(xié)調機制
西枝江水質(zhì)保護涉及多部門(mén)，多縣區，如何避免“踢足球”？鄧木林說(shuō)，為了增強監管合力和實(shí)效，條例規定建立聯(lián)合防治協(xié)調機制，統籌、協(xié)調、督查水質(zhì)保護工作；建立相關(guān)部門(mén)之間的案件通報、移送和反饋制度，以及執法協(xié)助和聯(lián)合執法制度；實(shí)行跨縣級行政區域河流交接斷面水質(zhì)達標管理制度；統一規劃、統籌建設生態(tài)環(huán)境監測和監督管理系統，組織實(shí)施常態(tài)化監測和分析，監測數據和分析結果實(shí)時(shí)共享。
社會(huì )公眾有權舉報并獲獎勵
如何讓老百姓參與到保護西枝江水質(zhì)中去？鄧木林說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息，可以邀請社會(huì )公眾參與重要執法行動(dòng)和重大事件調查；社會(huì )公眾有權舉報破壞生態(tài)、不依法履行職責的行為，并獲得獎勵。此外，還規定了有關(guān)機關(guān)和組織支持環(huán)境民事公益訴訟的方式。
為了加強對各級政府及其有關(guān)部門(mén)履行職責的監督，條例規定水質(zhì)保護目標完成情況、交接斷面水質(zhì)達標和改善情況納入考核范圍和內容；縣級以上政府每年向同級人大常委會(huì )報告水環(huán)境狀況和水環(huán)境保護目標完成情況。
代表熱議
要監督評估法規實(shí)施情況
市人大代表林洪建議，應加強立法前的調研與立法后法律法規實(shí)施過(guò)程中監督評估工作。立法工作對惠州來(lái)說(shuō)還是新鮮事物、是首例，應將立法前的調研與立法后評估和執法監督結合起來(lái)。
市人大代表陳平說(shuō)，有些市民的環(huán)保意識淡薄，要采取多種形式、多條途徑，加大對立法的宣傳力度，讓市民了解政府要做什么；明確專(zhuān)門(mén)管轄單位，建立長(cháng)效機制，責任劃分到人，追責到人，獎懲分明。
市人大代表文小紅呼吁，在保護西枝江水系水質(zhì)方面，應盡快明確責任主體；建立舉報獎勵機制，讓更多的市民投身到保護西枝江的行動(dòng)中；明確治理標準，每年治理到什么程度要以水質(zhì)的變化為標準；政府部門(mén)要把西枝江現狀通過(guò)媒體讓公眾了解、知情，增強公眾保護西枝江的緊迫感和責任感。
市人大代表劉小軍建議，惠州以設立環(huán)保警察等方式來(lái)加強執法力度，通過(guò)加大對法規條例的宣傳等方面工作來(lái)加強對西枝江流域的環(huán)境保護。“我建議《草案》通過(guò)后可先試行一年，再根據現實(shí)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行修訂，這樣制定出來(lái)的法規條例可能會(huì )更加完善。”
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