持續節能減排的壓力下，各地都以市場(chǎng)化方式破解城鎮污水處理難題，實(shí)現污水的有效處理。但當前我國城鎮污水處理市場(chǎng)已出現市場(chǎng)大而分散，設施規模偏小的問(wèn)題，在缺乏規模效應和污水處理費沒(méi)有到位的情況下，企業(yè)成本增加風(fēng)險高；而一些地方在條件不成熟時(shí)，不斷通過(guò)政府財政補貼的方式，吸引企業(yè)參與。專(zhuān)家擔心，一旦政府財政難以支撐或污水處理費不到位，企業(yè)運行將陷入困境，并對環(huán)保治理帶來(lái)沖擊，給政府帶來(lái)沉重負擔。
－－市場(chǎng)擴大規?？s小企業(yè)運行成本高風(fēng)險大
根據國內污水處理行業(yè)現狀，日處理污水30萬(wàn)噸以上的為大型污水處理廠(chǎng)，10萬(wàn)－30萬(wàn)噸的為中型污水處理廠(chǎng)，10萬(wàn)噸以下的都是小型污水處理廠(chǎng)。
德國柏林水務(wù)集團南昌青山湖污水處理有限公司總經(jīng)理苗育中介紹，當前我國污水處理市場(chǎng)呈現“市場(chǎng)大規模小”的特點(diǎn)，從中央到地方都十分重視污水處理，大量開(kāi)建污水處理設施，形成了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。根據國家“十一五”規劃，我國將新增日污水處理能力4500萬(wàn)噸。但大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和，目前正在開(kāi)發(fā)和形成的市場(chǎng)都集中在中小城市，絕大部分都是中小型污水處理設施，規模小。今年開(kāi)始，江西在建的80個(gè)縣市污水處理廠(chǎng)日處理能力都在5萬(wàn)噸以下，一些甚至只有6000噸。
市場(chǎng)在不斷擴大，但項目規模卻持續縮小，商業(yè)運行成本高。中國水務(wù)集團荊州市中水環(huán)保有限公司董事長(cháng)柏樹(shù)說(shuō)，污水處理產(chǎn)業(yè)的利潤基本上是通過(guò)加強管理來(lái)獲得，污水處理廠(chǎng)規模越小，單位管理成本越高，企業(yè)就難以獲利。因此，目前外資進(jìn)入中國污水治理市場(chǎng)比較踴躍，但基本上都集中在日處理能力30萬(wàn)噸的項目上。世界著(zhù)名的柏林水務(wù)集團30萬(wàn)噸以下的項目都不接收。
當前我國的污水處理行業(yè)還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠(chǎng)都運行艱難。荊州市紅光污水處理廠(chǎng)日處理能力為10萬(wàn)噸。2007年4月，通過(guò)TOT模式（政府出資建成后，出售污水處理設施和一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權，拍賣(mài)給企業(yè)商業(yè)運行），中國水務(wù)集團取得了紅光污水處理廠(chǎng)25年的特許經(jīng)營(yíng)權。柏樹(shù)說(shuō)，由于規模小，紅光污水處理廠(chǎng)處理每噸污水的綜合成本在0.83元／噸，而荊州市目前收取以及給予企業(yè)的污水處理費是0.70元／噸，即使即將達到國家標準的0.80元／噸，也還有不小差距。柏樹(shù)說(shuō)，目前企業(yè)基本上是維持運轉。
同時(shí)，中西部地區經(jīng)濟相對落后，污水處理費收取很難及時(shí)到位，達到國家標準（0.80元／噸）更難。江西全省開(kāi)征污水處理費平均為0.25元／立方米，最低的0.10元／噸，遠遠低于全國0.55元／噸的平均水平。
－－政府推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中隱藏不小風(fēng)險
記者采訪(fǎng)發(fā)現，在節能減排的壓力下，近兩年來(lái)全國各地都在大規模上馬污水處理設施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮污水處理廠(chǎng)。
柏樹(shù)說(shuō)，目前各地污水處理設施建設趕工問(wèn)題十分嚴重。時(shí)間緊，任務(wù)重，一些地方倉促上馬污水處理項目，各地主要領(lǐng)導都與上級簽訂了責任狀，“污水處理廠(chǎng)兩年之內建不好，縣長(cháng)就別當了”。一些地方環(huán)保部門(mén)負責人說(shuō)，為加快工程進(jìn)度，同一張設計規劃圖紙稍做修改后，在十幾個(gè)污水處理項目上多次重復使用，難以做到因地制宜，科學(xué)布局。
為加快進(jìn)度，趕工期，當前一些地方在沒(méi)有明確運行企業(yè)和污水處理費的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先行出資建設，而后移交給企業(yè)運行。而一些地方在市場(chǎng)化中采取BOT模式，即出售一定期限的污水處理特許經(jīng)營(yíng)權，引進(jìn)企業(yè)出資建設污水處理設施，并委托企業(yè)商業(yè)化運行。但不少地方為了加快引進(jìn)污水處理企業(yè)，在建設期政府就給予企業(yè)補貼；在截污管網(wǎng)不到位，進(jìn)入污水不足的情況下，就按照運行能力與實(shí)際能力的差額，由政府財政對企業(yè)進(jìn)行補貼。
躍進(jìn)式的污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程隱藏不少風(fēng)險。首先是管理風(fēng)險問(wèn)題將在后期顯現。亞洲環(huán)?？毓捎邢薰灸喜i鰩水務(wù)有限公司總經(jīng)理紀仁華等人介紹，采取TOT模式，最大弊端就是建設與使用分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開(kāi)裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業(yè)之間相互扯皮，矛盾重重。
其次是后期資金鏈不穩定，污水處理難以做到穩定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)將難以為繼。記者發(fā)現，我國中西部地區大量城鎮個(gè)人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過(guò)與城市自來(lái)水費捆綁形式，收取污水處理費，實(shí)際上導致大量進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水，并沒(méi)有被征收相應的處理費。城建部門(mén)調查，湖北荊州市城鎮日供水量為７１．５萬(wàn)噸，但城市自來(lái)水供水量只有20萬(wàn)噸，其余都是自備用水。江西撫州市也有約２０％的供水是單位自供水。
另外，我國中西部地區經(jīng)濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監利縣建設局總工程師王光清說(shuō)，監利縣目前縣城的自來(lái)水費是1.4元／噸。在經(jīng)濟落后的監利縣，一旦當地日處理3萬(wàn)噸的城鎮生活污水處理廠(chǎng)建立后，加上0.80元／噸的污水處理費。每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。
－－理性看待市場(chǎng)化綜合收費捆綁出讓
武漢市城市排水發(fā)展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮從來(lái)沒(méi)搞過(guò)污水處理項目，缺乏相應的經(jīng)驗和人才，污水處理市場(chǎng)化不能急于求成，應該理性看待市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化過(guò)程的細則。
首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，設置不同方案，統一規劃，分步實(shí)施，并慎重選擇市場(chǎng)化污水處理模式，對市場(chǎng)準入進(jìn)行細致評估。專(zhuān)家認為，污水處理項目建設一定要有中長(cháng)期的成本預算，再選擇市場(chǎng)化污水處理模式；對市場(chǎng)準入進(jìn)行細致評估，不是企業(yè)有錢(qián)就可以上項目；要加強政府有關(guān)參與人員的技術(shù)經(jīng)驗培訓，防止由于地方官員經(jīng)驗不足，在投資商設定的規則里吃虧，增加群眾負擔。 #p#分頁(yè)標題#e#
其次，改變污水處理費收取渠道單一的局面，合理界定自供水單位的污水排量，多渠道收取污水處理費。
第三，提倡將分散在各城鎮的中小型污水處理項目進(jìn)行“捆綁”，形成規模效應，既吸引企業(yè)參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處處長(cháng)李日龍說(shuō)，江西新建的中小型污水處理設施單個(gè)進(jìn)行招標，污水處理費將在１元／噸以上，絕大多數城鎮居民根本無(wú)法承擔。目前，江西為在建的８０個(gè)縣市污水處理廠(chǎng)，全部捆綁打包，形成項目規模，吸引了眾多大型水務(wù)集團。
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