不少海綿城市試點(diǎn)建設規劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統性的研究和分析，忽略了“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念。
2015年4月，16個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單出爐之后，與之相關(guān)的基建、綠化、環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，開(kāi)始尋求合作機會(huì )。然而，有業(yè)內人士表示，由于不同地區、不同部門(mén)對海綿城市的理解不同，有些地方甚至連出發(fā)點(diǎn)都有失偏頗，導致相關(guān)企業(yè)與試點(diǎn)城市的溝通并不順利。
海綿城市是“灰”還是“綠”？“從海綿城市的建設環(huán)節來(lái)看，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個(gè)方面。其中滲、滯兩個(gè)環(huán)節主要是對建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地等公用市政基礎設施進(jìn)行相關(guān)改造，也是我們通常提及‘灰色’的部分。后面四個(gè)環(huán)節則都是‘綠色’部分。”博天環(huán)境集團高級副總裁李璐介紹說(shuō)，“灰色”是市政建設方面相對輕車(chē)熟路的部分，但“綠色”才是海綿城市能發(fā)揮功用的精髓所在。當一座城市的海綿城市規劃是以“灰”為主時(shí)，并不適合專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司參與。海綿城市倡導者、反城鄉硬化運動(dòng)發(fā)起人劉波認為，不少試點(diǎn)城市在建設規劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統性的研究和分析。地方很多參與規劃設計的人員是做“灰色”工程出身的，不能系統全面地了解海綿城市。有的海綿城市試點(diǎn)的規劃設計僅為當地一片區域，區域外的地方仍然做傳統的灰色規劃方案。
“協(xié)同作戰”遭遇“部門(mén)利益沖突”劉波認為在海綿城市建設中，住建、水利、農業(yè)、交通、環(huán)保、海洋等所有涉水的部門(mén)，都要按照海綿城市倡導的低影響開(kāi)發(fā)理念進(jìn)行規劃。但我國涉水管理存在“九龍治水”的問(wèn)題，多頭管理導致一些地方涉水行政能力低下。
在這樣的情況下，海綿城市建設要實(shí)現流域性和區域性的生態(tài)修復目標，必須要打破“部門(mén)利益”與“行政區劃”錯綜復雜的條塊關(guān)系。只有建立起流域管理行政體制和流域環(huán)境對話(huà)、協(xié)同機制，才有可能提高地方政府的涉水行政效能。然而，系統論證、協(xié)同作戰在實(shí)踐中卻并不容易。北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院副院長(cháng)李迪華認為，問(wèn)題的癥結在于“部門(mén)利益沖突”。
李迪華舉例說(shuō)明，北京的城市綠化帶高出城市地表面，這樣的規劃可以保護綠化苗木，但使綠地損失了排洪蓄水功能，埋下了隱患。他們曾建議北京把綠地打開(kāi)，這是城市最好的排洪設施，但是受到了來(lái)自綠化部門(mén)巨大的阻礙。
萬(wàn)億“蛋糕”如何切？政企合作的可行模式是將海綿城市的建設理念、手段和標準，融入區域土地開(kāi)發(fā)、舊城改造等收益性強的城市開(kāi)發(fā)項目中。住建部建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬表示在海綿城市的建設中，各地方政府要先把規劃做好，體現針對性，摸清本底、找準問(wèn)題、明確目標后再布局項目。在引入社會(huì )資本時(shí)，所選的社會(huì )資本需要有統籌建設海綿城市的方案、思路和能力。
PPP模式的核心是政府和社會(huì )資本建立利益共享和風(fēng)險共擔的長(cháng)期合作關(guān)系。從海綿城市的建設情況來(lái)看，“滲、滯”兩個(gè)環(huán)節中涉及的內容很難形成這種合作關(guān)系，易造成國家和地方財政補貼的傾斜。后面“蓄、凈、用、排”4個(gè)環(huán)節更加適合社會(huì )資本的進(jìn)入，但資金壓力比較大，盈利模式不清晰，會(huì )使很多社會(huì )資本持觀(guān)望態(tài)度。
因此，李璐認為，海綿城市建設并不會(huì )帶來(lái)直接的投資回報，采用PPP模式的海綿城市項目，需要有些盈利性項目打包進(jìn)來(lái)，以保證項目的總體收益。劉波則強調，地方政府在實(shí)施海綿城市項目的過(guò)程中，應充分發(fā)揮民間資本的專(zhuān)業(yè)性和市場(chǎng)性作用，而對于行政力量掌控的這部分資金，要進(jìn)行嚴格審計。特別是對海綿城市的資金流向，要有嚴格監管。
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