2016年伊始，銀川市住房和城鄉建設局便表示，我市將大力實(shí)施地下綜合管廊工程。2月22日，銀川市規劃管理局召開(kāi)《銀川市海綿城市規劃》編制座談會(huì )，正式啟動(dòng)此項規劃。海綿城市離銀川不再遙遠。
事實(shí)上，海綿城市的建設早已在我國開(kāi)展試點(diǎn)，特別是在城鎮化、生態(tài)文明建設、城市病多重爆發(fā)的大背景下，海綿城市顯示出了特別的意義。那么，到底什么是海綿城市？銀川市將如何建設海綿城市？未來(lái)又會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了銀川市規劃管理局副局長(cháng)沈愛(ài)紅，試圖揭開(kāi)海綿城市的面紗。
1 海綿城市的緣起預防“城里看海”
至今，銀川人對2012年7月29日的暴雨仍然記憶猶新。受冷暖空氣共同作用，銀川從當年7月29日21時(shí)之后開(kāi)始降雨，截止到30日8時(shí)，累計降雨量達到117毫米，單日降雨量排名有氣象記錄（1951年）以來(lái)歷史第一。
作為一座年平均降雨量不足200毫米的西北城市，銀川感受到了其他城市才有的“城市看海”，當夜，整個(gè)城市的交通幾乎陷于癱瘓，多條城市道路出現內澇，小區地下車(chē)庫被淹，積水多日之后才逐漸消失。
而銀川的遭遇并非孤立，近年來(lái)，包括北京、深圳等城市，都出現了因短時(shí)降雨出現的城市內澇。人們開(kāi)始反思，是大量的硬化土地和縮減版的城市排水系統，造就了無(wú)數“城市看海”的奇觀(guān)。有統計數據顯示，全國200多座中型城市中有三分之二逢雨必澇遇晴易旱，而且遭遇旱澇災害之后處置措施也只是簡(jiǎn)單的補水和排水。
2012年，海綿城市的概念開(kāi)始在中國提出。2015年，住建部對外公布了首批海綿城市建設試點(diǎn)城市名單，海綿城市開(kāi)始在部分城市啟動(dòng)。根據實(shí)際操作的經(jīng)驗，國務(wù)院辦公廳在同年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設工作。從加強規劃引領(lǐng)、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項具體措施。
2 什么是海綿城市強調環(huán)境的彈性
銀川市規劃管理局副局長(cháng)沈愛(ài)紅說(shuō)，“海綿城市就是要使城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。”
“不過(guò)，這僅僅是海綿城市最通俗的概念，一旦涉及到城市建設，海綿城市則會(huì )成為一個(gè)龐大的城市環(huán)境提升工程。”沈愛(ài)紅說(shuō)，海綿城市首先是城市規劃建設的理念和原則，然后才是技術(shù)措施。所謂理念指的是“低影響開(kāi)發(fā)”，大自然本來(lái)是一個(gè)精密的運行系統，城市建設要在尊重的基礎上利用，不要過(guò)多改變原來(lái)的地表涇流和地形高差。技術(shù)措施是將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
海綿城市首先應對的就是城市內澇，沈愛(ài)紅說(shuō)，海綿城市主要通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)要素對雨水施行立體化、系統化、科學(xué)化、合理化的綜合性管理，從雨水的“快收快排”變成“慢排緩釋”，強化系統治理，統籌上游下游和雨水與污水再生利用。
海綿城市的建設目標是為了讓城市“彈性適應”環(huán)境變化和自然災害，強調對城市原有生態(tài)系統的保護，生態(tài)恢復、修復和低影響開(kāi)發(fā)。換句話(huà)說(shuō)，就是轉變城市建設理念和方式，讓城市整體環(huán)境更加健康。
3 銀川水系湖泊豐富具備海綿城市的基礎
沈愛(ài)紅表示，雖然是西北城市，但銀川的水系湖泊資源豐富，已經(jīng)具備海綿城市建設的基礎。“銀川作為塞上湖城、百湖之市，區域主要河流為黃河干流及其支流，積水面積大于1000平方公里的河流有四條；區域內溝渠水網(wǎng)密集，擁有引黃東干渠、西干渠、唐徠渠、漢延渠等十大干渠；區域含多處濕地公園，總面積約100平方公里；區域含13處水源地保護地。河湖水系為銀川市海綿城市建設提供了良好的空間和骨架。”
從銀川市整體的規劃思路上看，海綿城市的建設與銀川市強調生態(tài)的城市規劃建設理念不謀而合。沈愛(ài)紅說(shuō)，銀川市總體規劃按照系統思維、人與自然和諧、自然資源、文化資源的利用和保護的思路，明確提出生態(tài)保護策略，協(xié)調區域性資源的綜合開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，綜合防治水土流失，有效保護森林、河湖、水庫等生態(tài)敏感地區。
此外，銀川市還提出區域發(fā)展策略，打造具有寧夏特色的“黃金海岸，塞上明珠”，積極創(chuàng )造節水型社會(huì )建設示范基地，這種思路與“海綿城市”建設相接近。
4 海綿城市優(yōu)良環(huán)境對每個(gè)人都有益處
碧水藍天、明媚銀川是銀川市的名片，更是銀川市城市環(huán)境治理的永恒目標。事實(shí)上，海綿城市本身最終的受益者，也是每一個(gè)享受到優(yōu)良城市環(huán)境的市民。沈愛(ài)紅說(shuō)，海綿城市不僅可以解決當前多發(fā)的城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題，還有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，給城市帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，也給老百姓的公共出行和休閑生活帶來(lái)極大便利。
“比如，通過(guò)城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市‘藍’、‘綠’空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。”換句話(huà)說(shuō)，無(wú)論是空氣質(zhì)量，還是水系植被，海綿城市的建設都能對其進(jìn)行提升。
因此，沈愛(ài)紅認為，首先社會(huì )公眾要做為海綿城市建設的支持者和參與者，因地制宜創(chuàng )造各類(lèi)低影響開(kāi)發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設各類(lèi)雨水花園、綠色陽(yáng)臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬(wàn)的“海綿社區”、“海綿校園”、“海綿公園”等等。
與此同時(shí)，政府應大力加強宣傳教育和引導，在全社會(huì )普及海綿城市和低影響開(kāi)發(fā)理念，讓海綿城市建設蔚然成風(fēng)，成為人們一種自發(fā)、自覺(jué)、自愿的行為，共同創(chuàng )造美好生活。
5 海綿城市并不簡(jiǎn)單銀川將面對三大挑戰
海綿城市是一個(gè)綜合性的城市環(huán)境提升工程，設計產(chǎn)業(yè)眾多，經(jīng)濟驅動(dòng)力也很強。有金融機構估算，到2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達2.3萬(wàn)億~3.4萬(wàn)億元。
沈愛(ài)紅說(shuō)，建設海綿城市對于銀川市調整產(chǎn)業(yè)結構有著(zhù)非常積極的作用。“包括建筑、材料、市政園林等相關(guān)行業(yè)將會(huì )得到長(cháng)足的發(fā)展。”
然而，在這樣的過(guò)程中，銀川市也面臨著(zhù)諸多挑戰。沈愛(ài)紅認為，首先，海綿城市建設需改變傳統城市建設模式，實(shí)現城市建設理念和思路的轉變，尊重自然、順應自然、保護自然，實(shí)現城鎮化和環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展，建設“山水林田湖”生命共同體。
其次，銀川市老城區硬化面積大，綠地率少，如何在有限的自然條件下建設海綿城市，將是銀川的一大挑戰。“換句話(huà)說(shuō)，老城區就是要在生態(tài)上做加法，路面硬化上做減法。而這需要很大的智慧和成本。”
還有，銀川市雖然湖泊資源豐富，但多年平均降雨量?jì)H180.94mm，多年平均蒸發(fā)量1584.9mm，“對于這種降雨量少蒸發(fā)量多的西北干旱城市，如何最大限度地將降雨資源充分利用，也是銀川的一大挑戰。要不然就難以實(shí)現存水蓄水這樣的功能。”
6 海綿城市已有先例銀川將加快規劃步伐
沈愛(ài)紅說(shuō)，在地理方位上，同緯度的韓國首爾的清溪川為可借鑒的中水再生與景觀(guān)用水相結合的經(jīng)典案例。
在發(fā)展理念上，新加坡的治水理念為可借鑒經(jīng)典案例，新加坡四面環(huán)海，淡水資源奇缺，新加坡將水資源作為城市戰略資源，提出“三滴水”的治水理念，即收集每一滴落在新加坡的雨水，收集每一滴用后水，多次回收每一滴水。
在國內，同樣為百湖之市的武漢、常德作為第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市，且已有值得借鑒的成功案例。
沈愛(ài)紅表示，對于銀川而言，目前的規劃理念是堅持西防水、中理水、東治水，留住天山水、用好黃河水、保護地下水、多元利用中水。
沈愛(ài)紅透露，目前海綿城市規劃已于2月22日啟動(dòng)規劃，并召開(kāi)了各個(gè)部門(mén)的座談會(huì )。“銀川市委、市政府一直非常關(guān)注生態(tài)城市建設，在各類(lèi)規劃編制過(guò)程中一直秉承尊重自然、保護生態(tài)的原則，《銀川市生態(tài)規劃》作為三大頂層設計之一，確定了市域范圍內的生態(tài)廊道，明確了限建區和禁建區的保護原則?！躲y川慢行水系規劃》和《銀川市綠道規劃》為海綿城市的規劃提供了依據。”
另外，《銀川城市防洪排澇規劃》和《銀川市排水規劃》已獲批，這些都是海綿城市規劃編制的基礎資料?！兜叵鹿芾纫巹潯泛汀逗＞d城市規劃》相輔相成，共同進(jìn)行，為銀川市營(yíng)造一個(gè)基礎設施完備、城市功能強大，具有彈性和韌性的發(fā)展環(huán)境。
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