近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出了全省海綿城市建設的工作目標：各地要通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現就地消納和利用，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。到2020年，城市建成區25%以上的面積達到目標要求，黑臭水體控制在10%以?xún)?；?030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，黑臭水體總體得到消除。
《意見(jiàn)》提出，從今年開(kāi)始，各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃的剛性指標來(lái)控制和實(shí)施。今年起，各類(lèi)城市新區、園區和開(kāi)發(fā)區建設，城市基礎設施建設與改造，以及城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區改造，都要全面落實(shí)海綿城市建設要求。
今年“兩會(huì )”期間，代表委員就煙臺如何建設“海綿城市”，提出了多條中肯可行的建議。記者從市住建部門(mén)了解到，今年迎春大街道路及其附屬設施改造，將率先引入“海綿城市”系統，改造原有污水管道。
建筑屋面雨水將蓄入小型濕地或蓄水池
《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)海綿型建筑與小區建設，要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體，建設小型濕地及滯流塘，或建設專(zhuān)門(mén)雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時(shí)發(fā)揮調蓄功能，旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔用水等功能。道路、廣場(chǎng)及地面停車(chē)場(chǎng)建設，應采用透水鋪裝；綠地應采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式，消納周邊徑流雨水。有條件的新建建筑和小區，要充分結合綠色城區、綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區應遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達到海綿城市相關(guān)要求。
同時(shí)，要轉變傳統的道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大時(shí)，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。按照高水高排、低水低排的原則，收集利用城市橋梁路面徑流雨水，在下穿式立交橋下建設大型雨水調蓄池，汛期解決橋下積水內澇、保障交通安全，旱季作為綠化、道路保潔等用水。冬季清除海綿型道路積雪，應采用機械方式或環(huán)保融雪劑，防止對綠化帶植物造成損害。
城市綠地與公園將成蓄水“海綿”
《意見(jiàn)》提出，各地應根據城市“藍線(xiàn)”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護與修復方案，優(yōu)先利用現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，實(shí)現海綿城市建設的目標要求。地勢落差比較大的城區，可通過(guò)建設截洪工程和地下或地表水庫，蓄集雨水，削減洪峰。城區雨水在排入自然水體前，可采用植物緩沖帶、沉淀池、前置塘等設施，削減徑流污染。在保證城區河道防洪需要的前提下，建設攔蓄設施，實(shí)現雨水的滯蓄，開(kāi)展生態(tài)修復，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，積極采用生態(tài)駁岸、湖（河）濱濕地、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復，營(yíng)造多樣生物生存環(huán)境。
城市綠地與公園方面，將因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝、微地形、雨水花園、小型人工濕地、濕塘等分散式消納與集中式調蓄相結合的低影響開(kāi)發(fā)設施，構建海綿型城市綠地系統，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。應通過(guò)科學(xué)布局，盡可能地消納周邊道路、建筑與小區、市政設施等區域的徑流雨水，提高區域雨水控制和內澇防治能力。
海綿城市建設納入省新型城鎮化工作考核
今年起，山東省將海綿城市建設納入省新型城鎮化工作考核，將海綿城市建設指標納入園林城市、節水型城市和綠色生態(tài)城區（建筑）示范指標體系?！兑庖?jiàn)》提出，要進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。省級財政通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。積極推廣以政府和社會(huì )資本合作方式（PPP模式），通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì )資本建設、運營(yíng)海綿城市建設項目，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的投融資體制機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸，或通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等提供擔保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設。要鼓勵各地綜合利用建筑垃圾、黃河泥沙等材料，生產(chǎn)再生骨料、透水磚等產(chǎn)品用于海綿城市設施建設。各地要結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強科技創(chuàng )新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位、企業(yè)積極開(kāi)展海綿城市設施、設備、技術(shù)等的研發(fā)，為海綿城市建設提供科技支撐。
各地要遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長(cháng)效性、安全性的技術(shù)原則，以沿河污水直排口及垃圾長(cháng)期堆存處為重點(diǎn)，采用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等治理技術(shù)，委托具有相應資質(zhì)的設計單位逐一編制整治方案，按規定的基本建設程序開(kāi)展論證和工程實(shí)施。要按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的全面實(shí)施，實(shí)現城市生態(tài)功能的系統性修復，部分地段、水域要融入海綿城市建設理念，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
迎春大街將率先試點(diǎn)改造
去年召開(kāi)的煙臺市城建工作會(huì )議上，我市住建部門(mén)提出探索制定“海綿城市”規劃實(shí)施技術(shù)導則，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、存蓄、緩釋作用，建設具有自然凈化功能的海綿城市。今年起，萊山區迎春大街投資1.5億元對迎春大街道路及其附屬設施進(jìn)行綜合提升改造，改造將引入“海綿城市”和“智慧城市”系統，以打造“煙臺第一街”為目標，進(jìn)一步提升道路的承載力和沿途風(fēng)貌，以滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展的需要。
按照市政設計方案，市政府周邊雨污水管網(wǎng)綜合改造，雨污管網(wǎng)方面，擬對港城東大街、觀(guān)海路、迎春大街、銀海路、桐林路、鳳凰東路新鋪雨水管道或對原過(guò)細管徑進(jìn)行改造。污水方面，對迎春大街西側原有污水管道進(jìn)行改造，對港城東大街、桐林路部分路段重新鋪設污水管道。迎春大街兩側綠化改造根據項目進(jìn)展分段實(shí)施，港城東大街以北的綠地改造將與迎春大街改造同步實(shí)施。
專(zhuān)家：“海綿城市”重在城市基礎建設
說(shuō)起“海綿城市”的建設，煙臺大學(xué)建設學(xué)院副院長(cháng)賈志林認為，“海綿城市”的建設關(guān)鍵在于城市的基礎設施建設，反映到煙臺，就是老城區需注重地下管網(wǎng)的改造，新城區的建設需在每個(gè)環(huán)節保持“海綿城市”的理念，相關(guān)部門(mén)加強監管，讓理念變成行動(dòng)貫穿新城區建設的始終。“老城區的改造相對困難，因為城區建設基本成型，而且地下管網(wǎng)復雜。”賈志林委員說(shuō)，盡管存在困難，但是不代表“海綿城市”與老城區絕緣：“在進(jìn)行社區改造或者地下管網(wǎng)改造的時(shí)候，將新理念的落地貫穿其中，就能夠增加城市地面的吸水面積。以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。積少成多，長(cháng)此以往，老城區也能夠成為‘海綿城區’。”
當下煙臺的“海綿城市”建設，賈志林認為，要全面推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)，推進(jìn)城市排水防澇設施建設和易澇點(diǎn)改造，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。“最重要的是提升市民的節水意識，除了增加植被面積，更要在新城區的建設當中，相關(guān)部門(mén)加強監管。開(kāi)發(fā)商在建設每個(gè)項目的時(shí)候，都要盡可能地讓‘海綿城市’的理念體現其中。”賈志林說(shuō)，建設“海綿城市”，還需要推進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復，推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。
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