保護水源地環(huán)境、兼顧生態(tài)與發(fā)展，是當前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的重要課題。記者近日在京津冀多個(gè)涉水縣市調研發(fā)現，隨著(zhù)協(xié)同發(fā)展整體推進(jìn)，水源地與受水區之間矛盾面臨激化，而作為破題之道的生態(tài)補償機制卻進(jìn)展緩慢，宜加強統籌。
水域上下游矛盾面臨激化
記者在京津冀調研時(shí)發(fā)現，對于目前區域內水源地污染、發(fā)展失衡等問(wèn)題，三地涉水區縣長(cháng)期以來(lái)各執一詞、互相推責，在協(xié)同發(fā)展的國家戰略背景下，水域上下游之間的矛盾面臨激化。
河北赤城縣是北京重要的飲用水源地，其境內黑河、白河、紅河匯流后全部匯入北京密云水庫，年入庫水量2億立方米，約占密云水庫年入庫量的53%，“京城一杯水，半杯源赤城”。
赤城縣發(fā)改局有關(guān)人士說(shuō)，為保護“三河”水質(zhì)、確保北京用水安全，赤城縣群眾做出了巨大犧牲，因資源開(kāi)發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限而帶來(lái)的經(jīng)濟損失和機會(huì )喪失嚴重地制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，導致群眾有山不能開(kāi)，有樹(shù)不能伐，有水不能用，有草不能牧，企業(yè)項目不能落地，發(fā)展面臨較大困難，社會(huì )穩定也受到一定影響。
官廳水庫是北京重要的備用飲用水水源地，但大部分水源地保護區卻在河北懷來(lái)縣。懷來(lái)縣環(huán)保局也表示，在官廳水庫初期建設、污染源治理、水質(zhì)和生態(tài)安全保護等階段，懷來(lái)縣均做出貢獻，而嚴把項目環(huán)保準入關(guān)、忍痛關(guān)停多家支柱企業(yè)等措施，直接影響了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高。
津冀水域上下游之間矛盾也面臨激發(fā)。2015年8月份，天津市水務(wù)局組織媒體采訪(fǎng)引灤入津工程源頭、位于河北省遷西縣境內的潘家口、大黑汀水庫，報道其水源地上游網(wǎng)箱養魚(yú)、尾礦傾倒導致水質(zhì)惡化，危及供水安全。
天津市水務(wù)局有關(guān)人士說(shuō)，保障引灤入津水源安全，河北省須盡快徹底取締網(wǎng)箱養魚(yú)，并劃定水源保護區。而對于這樣的要求，河北赤城、懷來(lái)、遷西等多個(gè)涉水縣在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，“庫區人民也要吃飯，徹底取締網(wǎng)箱養魚(yú)有實(shí)際困難”。
“生態(tài)補償”有共識但進(jìn)展緩慢
記者調研了解到，目前京津冀三地涉水縣市已形成共識，即建立生態(tài)補償機制，能有效緩解區域內水源地生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾。
“河北潘家口、大黑汀水庫周邊有不少居民，考慮到其實(shí)際生活問(wèn)題，天津作為水域下游和受益方，應該對上游進(jìn)行生態(tài)補償。”天津市水務(wù)局副局長(cháng)劉廣洲說(shuō)。
盡管有共識，但目前京津冀在省市、具體流域等層面探索建立生態(tài)補償機制的進(jìn)展仍顯緩慢，存在多重阻力。以引灤入津工程為例，盡管近年來(lái)天津市與河北省多番商議生態(tài)補償事宜，但目前仍未建立。
天津市水務(wù)局引灤工管處有關(guān)人士介紹，經(jīng)過(guò)多年協(xié)商，天津市給河北省和遷西縣灤河流域治理的生態(tài)補償經(jīng)費從一年500萬(wàn)元上漲到目前的一年3000萬(wàn)元，但不是直接給錢(qián)，而是以項目補貼名義，每個(gè)項目補貼最多不能超過(guò)300萬(wàn)元，“力度確實(shí)不大”。
記者采訪(fǎng)了解到，對于這筆生態(tài)補償資金，河北省近兩年已缺乏爭取的積極性。有關(guān)人士坦言，這筆生態(tài)補償經(jīng)費要么擴大額度，要么捆綁使用、一年干一個(gè)大項目，“撒胡椒面起不到補償作用”。
除了補償資金規模，津冀在水環(huán)境保護的標準方面也難談妥。有關(guān)人士透露，目前天津市想參照浙江、安徽的新安江跨流域補償模式，由中央、河北、天津各出1億元補償灤河生態(tài)保護，但這一機制仍然擱淺，主要原因是河北省能保證入津水量、但不能保證水質(zhì)。
“京津冀建立跨省市的生態(tài)補償機制，涉及利益再平衡，必須要找家長(cháng)、由中央出面，否則哥仨肯定打架。”有關(guān)人士建議，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、財政部等部委牽頭，以水源地生態(tài)環(huán)境保護為硬約束，組織京津冀三地職能部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家展開(kāi)聯(lián)合調研，研究制定生態(tài)補償方式和標準，加快形成生態(tài)補償機制。
頂層設計宜加強部署落實(shí)
調研過(guò)程中，一些涉水縣市還反映，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)完成頂層設計，但仍未傳達至區縣，基層未能準確掌握協(xié)同方向和具體安排，把不準自身定位，掣肘實(shí)際工作開(kāi)展。
“懷來(lái)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中是一個(gè)什么樣的定位，要發(fā)揮什么樣的功能，只有明確之后，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設上更具針對性。”河北懷來(lái)縣委有關(guān)人士說(shuō)。
在河北張家口市調研時(shí)，該市發(fā)改、水利、農業(yè)畜牧、林業(yè)、扶貧等部門(mén)負責人均表示，不了解《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》對其所在職能部門(mén)事業(yè)發(fā)展方向的具體表述，也不知綱要已明確河北張（家口）承（德）地區“重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能”。
另一些縣市則表示，對于京津冀區域水資源保護，規劃綱要只列舉了大量原則性要求和目標，后續落實(shí)還需出臺具體細則和實(shí)施路徑。
對此，國家有關(guān)部委宜加強統籌協(xié)調，切實(shí)推進(jìn)永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河“六河”綠色生態(tài)河流廊道治理，以及加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫生態(tài)修復和污染治理力度。
此外多地集中反映，當前京津冀水源地保護亟須依托中央財政資金支持。海河水利委員會(huì )引灤工程管理局表示，引灤水源地的綜合治理保護、上下游的生態(tài)補償以及網(wǎng)箱養魚(yú)的全面取締，都需要國家在資金上予以大力支持，僅靠地方政府的投入是無(wú)法完成的。
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