上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭。自古以來(lái)，中華民族就有著(zhù)愛(ài)水、治水、管水、保水的優(yōu)良傳統，但歷史上似乎也沒(méi)有一個(gè)時(shí)刻比當前水安全給我們帶來(lái)的戰略性威脅更為緊迫。
一方面水量趨緊，北京、天津和河北人均水資源量分別僅為100m3、160m3和307m3，遠低于國際500m3“極度缺水標準”；另一方面水質(zhì)趨差，全國七大流域近1/3斷面水質(zhì)不達標，800個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中，44%為較差，16%為極差。
水安全問(wèn)題，已成為中華民族的“心腹之患”。
作為以醫藥衛生、人口資源和生態(tài)環(huán)境為主要界別特色的參政黨，農工黨多年來(lái)持續關(guān)注水安全，從中央到地方都開(kāi)展了一系列深入調研，積極建言獻策，為國家相關(guān)部門(mén)制定和完善相關(guān)政策、法規提供了有力參考。受中共中央委托，農工黨中央將2015年年度大調研課題確定為“水污染防治和水資源利用”，再次為水安全“發(fā)聲”。
為摸清真實(shí)情況“一竿子插到底”
水安全問(wèn)題，既是當前人民群眾普遍關(guān)注，又是國家亟須解決的重大問(wèn)題。我國水資源利用和保護的現狀如何？水污染防治工作還存在哪些問(wèn)題和困難？農工黨中央為此找尋著(zhù)答案。
早在調研之初，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、農工黨中央主席陳竺就反復強調“務(wù)實(shí)”二字。在調研地點(diǎn)選擇上，依托長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰略，農工黨中央分別從南、北兩大區域各選取一到兩個(gè)典型，連貫成帶狀，以期深入了解工業(yè)污染、農業(yè)面源污染治理和南水北調工程等存在的突出問(wèn)題和經(jīng)驗做法，全面精確“問(wèn)診”。
“此次將‘水污染防治和水資源利用’作為大調研題目，目的是通過(guò)黨派中央平臺，從‘水污染防治和水資源利用’的角度，助推‘京津冀一體化’國家戰略，同時(shí)進(jìn)一步貫徹落實(shí)和補充完善‘水十條’，并為即將修訂的《水污染防治法》獻計獻策。”全國政協(xié)副主席、農工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰說(shuō)。
本著(zhù)高度重視，充分準備的原則，5月13日，農工黨中央在北京召開(kāi)大調研前期座談會(huì )。國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等有關(guān)負責人及北京、天津、河北等地有關(guān)領(lǐng)導紛紛到會(huì )發(fā)表意見(jiàn)。大家一致認為，“水污染防治和水資源利用”是當前人民群眾普遍關(guān)注和國家亟須解決的重大問(wèn)題。農工黨中央開(kāi)展大調研一定將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護方面的優(yōu)勢，把調研成果通過(guò)協(xié)商民主的多種渠道反映出去，為全面建成小康社會(huì )宏偉目標的實(shí)現作出應有貢獻。
調研質(zhì)量的保證離不開(kāi)強大的“智囊團”。翻開(kāi)調研組名單，記者發(fā)現，此次調研不僅聚集著(zhù)農工黨內環(huán)境、水利等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，還有來(lái)自中共中央統戰部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、水利部等有關(guān)單位的領(lǐng)導和專(zhuān)家。內外聚力，只為在找尋答案的路上更加從容自信。
為摸清真實(shí)情況，調研組“一竿子插到底”，把大部分精力放在基層———5月19日至24日，陳竺、劉曉峰率農工黨中央調研組赴江蘇、河北；6月3日至9日，劉曉峰率農工黨中央調研組赴青海、重慶、四川……從南到北，從東到西，所到之處，調研組都與當地有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、專(zhuān)家展開(kāi)熱烈討論，傾聽(tīng)一線(xiàn)聲音，為提出可具操作性的意見(jiàn)建議積極收集素材。汽車(chē)里、餐桌上、休息室都成為調研組成員的臨時(shí)會(huì )議室。大家深知，破解水安全問(wèn)題，事關(guān)我國發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展等大局工作，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略要求的重要體現。
當然，這還不是全部。2015年下半年，農工黨中央相繼召開(kāi)京津冀三地環(huán)保部門(mén)負責人座談會(huì )、第十屆中國生態(tài)健康論壇，與有關(guān)地方負責人、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)管理人員就“國家水安全的戰略支撐”進(jìn)行了專(zhuān)題研討，凝聚農工黨內外專(zhuān)家學(xué)者的智慧和力量。
為查漏補缺，確保調研素材的準確全面，早在2015年年初，農工黨中央生態(tài)環(huán)境專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì )及農工黨全國30個(gè)省級組織就同步開(kāi)展相關(guān)調研，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，確保調研做實(shí)做深，取得更大成效。
“把脈”水安全
“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統籌治理保護，削減污染物排放，提高環(huán)境承載力。”
“京津冀地區地下水和農業(yè)面源污染情況比較普遍，是南水北調工程中線(xiàn)和東線(xiàn)終點(diǎn)，水資源嚴重缺乏，經(jīng)濟結構轉型升級需求十分迫切。”
“河北應當有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)節水灌溉、喚醒公眾節水意識。”……
這是一路來(lái)調研組召開(kāi)內部工作會(huì )時(shí)經(jīng)常出現的場(chǎng)景，成員們討論熱烈、各抒己見(jiàn)。
無(wú)論是水污染防治，還是水資源調配，都涉及如何管理的問(wèn)題。但水的管理常常涉及不同區域、不同部門(mén)，怎么管，誰(shuí)來(lái)管，常常面臨爭議。調研中，大家一致認為水資源利用與水環(huán)境管理體制的不順，是造成“九龍用水”和“九龍治水”局面的主要原因，應當盡快建立起一個(gè)統一、高效的水資源管理體制。
水污染呈現在江河湖海，但根子仍在陸地上。
農工黨中央認為，主要成因與我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展方式欠科學(xué)密切相關(guān)。以太湖為例，據專(zhuān)家測算，如將太湖流域的畜禽養殖折算成“標準豬”，大約有600多萬(wàn)頭，將產(chǎn)生相當于4000多萬(wàn)人的排污量，其污染負荷已遠遠超過(guò)太湖的水環(huán)境容量。
在河北，調研組同樣發(fā)現，河北作為極度缺水地區，卻擁有全國規模最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。而其農業(yè)集約化程度低，澆水以大水漫灌為主，缺乏先進(jìn)灌溉技術(shù)，部分地區為了澆灌小麥，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面積地下水超采漏斗區，不僅嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，也不符合基本經(jīng)濟規律。
從調研和研討情況來(lái)看，調研組對我國水安全問(wèn)題形勢嚴峻的總體判斷已基本達成共識。
如何治？如何管？
水生態(tài)文明缺乏整體性規劃與一體化管理、水資源科學(xué)利用的頂層設計不足、流域管理體制尚未建立、流域水資源保護和水環(huán)境監管力量較弱、涉水法律政策和規劃難以得到有效實(shí)施……一系列水安全問(wèn)題擺在調研組面前，而這，又何止是調研組面臨的問(wèn)題。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。
“在當前經(jīng)濟下行壓力下，又要把生態(tài)文明建設提高到更高的位置，怎么把壓力轉化為動(dòng)力，把這種挑戰轉化成下一步經(jīng)濟發(fā)展的機遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說(shuō)。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2015年全國兩會(huì )上，農工黨中央通過(guò)大會(huì )口頭發(fā)言和提交相關(guān)提案，呼吁加強水污染防治與科學(xué)利用水資源，倡導全社會(huì )珍惜水、節約水、保護水，引起了社會(huì )各界對水安全這一問(wèn)題的關(guān)注。4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。
農工黨中央認為，構筑國家水安全戰略保障體系，關(guān)鍵還在于規劃引導和制度建設。應發(fā)揮規劃與制度的剛性約束作用，科學(xué)規劃水資源合理有效利用，構筑權責清晰統一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點(diǎn)工作，確保在“十三五”規劃實(shí)施期間，實(shí)現我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標。
越是薄弱環(huán)節，越應該集中力量重點(diǎn)突破。農工黨中央進(jìn)一步建議，加快推進(jìn)跨行政區流域治理體制改革。將治水與結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型密切結合，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化。以全面建成小康社會(huì )為契機，逐步解決農村水安全問(wèn)題。全面公開(kāi)水環(huán)境保護信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。
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