隆冬臘月，京城春寒料峭。但在日前舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇的會(huì )場(chǎng)中，場(chǎng)內溫度與時(shí)下PPP的關(guān)注度一樣火熱異常。據會(huì )議的主辦方大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥介紹，會(huì )議報名通知僅公布一天，報名人數已經(jīng)超過(guò)了600人。在與會(huì )場(chǎng)方幾番溝通、加座之后，會(huì )場(chǎng)仍然座無(wú)虛席。
論壇齊聚了中央部委頂層設計參與者、地方政府實(shí)操者，以及關(guān)心自己企業(yè)下一步收成幾何的社會(huì )資本。無(wú)論哪一種身份，都希望能夠在論壇的交流中獲得信息和經(jīng)驗。直至會(huì )議結束前，仍然有很高的上座率。而這也說(shuō)明了現階段，各方對于參與PPP的關(guān)切和對于信息交流、經(jīng)驗共享的渴望。
海綿城市水循環(huán)示意圖
2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上提出要建設對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。顧名思義，“海綿城市”就是城市能像海綿一樣在適應環(huán)境變化和自然災害方面有一定的彈性，下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水、控水，需要的時(shí)候又能夠將儲存的水釋放出來(lái)加以利用。
為了貫徹習近平總書(shū)記的講話(huà)精神，2014年，住建部出臺了《海綿城市建設技術(shù)指南》；2015年7月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)和管理辦法》。同時(shí)，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文發(fā)布了第一批16個(gè)海綿城市的試點(diǎn)名單，給予大額中央財政補貼。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出海綿城市建設的總體要求，并提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
去年10月，住建部副部長(cháng)陸克華透露，全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設方案。據了解，青島、寶雞等多個(gè)城市已在積極籌備和申報第二批示范項目，爭取國家的資金支持。若按照一個(gè)城市幾十億元的市場(chǎng)規模初步測算，全國海綿城市建設約有千億元規模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊，“櫻桃好吃樹(shù)難栽”，巨大的市場(chǎng)誘惑也并非“看上去那么美”。
試點(diǎn)城市：喜悅之后有迷茫
根據財政部2014年12月31日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，第一批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)將獲得不少的中央財政支持?！锻ㄖ分赋?，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。河北遷安、吉林白城、江蘇鎮江等16個(gè)城市成為130多個(gè)申報城市中的佼佼者。
住建部建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬在日前舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上向記者表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看，有建筑和小區、城市綠地和工廠(chǎng)、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項目，涵蓋的工作在專(zhuān)業(yè)規劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營(yíng)等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時(shí)候也會(huì )遇到諸多挑戰。
河北省遷安市住建局局長(cháng)韋長(cháng)懷在論壇上表示，當得知遷安2015年被定為首批海綿城市試點(diǎn)城市之后，上至書(shū)記市長(cháng)，下至百姓，著(zhù)實(shí)高興了一段時(shí)間，但是緊接著(zhù)就面臨一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題，作為一個(gè)縣級市如何在規定時(shí)間內按要求把試點(diǎn)城市、示范區建設好？這是擺在遷安市委市政府有關(guān)部門(mén)面前的一個(gè)很緊迫，也是很棘手的問(wèn)題。“作為一個(gè)縣級市，無(wú)論是金融還是工程技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，以及業(yè)務(wù)水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”
君合律所事務(wù)所合伙人劉世堅作為中介機構的服務(wù)提供者，也有自己的觀(guān)察。他向記者表示，“中央部委在制定資金支持的政策時(shí)，考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實(shí)施過(guò)程中，地方政府首先考慮的是把這個(gè)項目攬下來(lái)，先拿到中央的資金。但這筆錢(qián)怎么花，如何繼續得到這筆錢(qián)，怎樣通過(guò)住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的。”
劉世堅表示，律師或者咨詢(xún)公司在海綿城市建設方面，如何設計交易結構、如何構寫(xiě)合同文本是沒(méi)有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類(lèi)的項目，包括土地開(kāi)發(fā)、片區開(kāi)發(fā)、工業(yè)園的開(kāi)發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項目大量存在著(zhù)地方政府沒(méi)有想清楚他想要什么。”把海綿城市的概念落到實(shí)地，一定要認識到每個(gè)城市的特殊性。建議地方政府應該多去與咨詢(xún)機構、潛在社會(huì )資本進(jìn)行接觸、商議。“大家不能蒙著(zhù)眼睛就結婚了。”劉世堅說(shuō)。
海綿城市的三種建設方式
牛璋彬表示，隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，城市硬質(zhì)鋪裝的大量使用，使城市的生態(tài)本底發(fā)生了改變，特別是表現在城市下雨以后的徑流特征的變化，由此引發(fā)了水資源的問(wèn)題、水安全的問(wèn)題、水環(huán)境的問(wèn)題、水生態(tài)的問(wèn)題，甚至還有水文化消失的問(wèn)題。海綿城市是城市規劃建設管控的一個(gè)新的理念和發(fā)展方式的一個(gè)轉變。
而對于各地面對建設海綿城市不知如何下手的問(wèn)題，牛璋彬表示，住建部要求規劃引領(lǐng)，統籌建設。各地方政府要先把規劃做好，把你的本底摸清楚，問(wèn)題找準，明確目標，再去布局相應的一些項目、措施，要體現針對性。
牛璋彬介紹道，對于海綿城市這一系統工程，目前有三種建設方式。“第一種就是傳統方式，各個(gè)部門(mén)分段實(shí)施，各自干各自的，相互之間缺乏協(xié)調和統籌，這樣會(huì )造成項目的碎片化，不便于最后達到一個(gè)整體的效果。就好比對一個(gè)房間進(jìn)行裝修，最難的地方是你找的兩個(gè)廠(chǎng)家在接口處都沒(méi)有負責，例如裝門(mén)和貼門(mén)框的工人經(jīng)常難以銜接。所以這就造成了項目都干了，但整體效果達不到，也找不到負責人對此負責。”
第二種是城投模式。以城投公司為主來(lái)推進(jìn)整體工程的運行，特別在一些城市的新區由城投公司進(jìn)行統籌實(shí)施，統籌建設也是比較常見(jiàn)的一種做法。
第三種是引入社會(huì )資本，使用PPP模式。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》中明確表示，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結合，采用總承包方式承接相關(guān)建設項目，發(fā)揮整體效益。地方政府在海綿城市建設中引入社會(huì )資本，不僅僅是引資，更重要是引智。因此，牛璋彬認為，所選的社會(huì )資本需要有統籌建設海綿城市的方案、思路和能力。“就好比我需要一輛汽車(chē)，社會(huì )資本不一定會(huì )造汽車(chē)里的輪胎、發(fā)動(dòng)機、方向盤(pán)等各個(gè)零部件，但是他知道一輛汽車(chē)應有的詳細構造，他也知道誰(shuí)可以造成，在他的統籌協(xié)調下把這個(gè)事情做好。這樣的社會(huì )資本就可以起到對海綿城市效果的統籌負責。”
強強聯(lián)合 打造開(kāi)放平臺
據韋長(cháng)懷介紹，遷安在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的迷茫之后，已經(jīng)找到了適當的發(fā)展方向。他們將遷安市的海綿城市工程分為兩大塊，一部分由政府用傳統方式組織一些工程，另一部分設計為PPP包，約有119個(gè)子項目，九大類(lèi)，涉及6個(gè)分區，總投資將近20億元。目前，該項目的資格預審已經(jīng)結束，有十幾家企業(yè)符合預審要求。“我們對于社會(huì )資本，主要有三點(diǎn)考慮。第一是資金雄厚。第二技術(shù)力量要強，工程包中既有給水系統，又有污水處理，既有污水處理廠(chǎng)的改造，還有污水處理廠(chǎng)的新建，當然還包括一些管網(wǎng)的改造，這需要很強的技術(shù)團隊。第三，施工經(jīng)驗比較豐富。”韋長(cháng)懷表示，“國內既能夠達到設計也行，融資能力也棒，施工經(jīng)驗還豐富，后期運營(yíng)也勝任的‘全能王’，有但并不會(huì )很多。因此，我們歡迎具備綜合實(shí)力的單體企業(yè)，同時(shí)也歡迎在某一個(gè)方面有特長(cháng)可以搞聯(lián)合體的企業(yè)。”
參與了遷安市招標工作的北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長(cháng)潘文堂則向記者表示，“企業(yè)與政府可以共建一個(gè)開(kāi)放的平臺，不需要政府一方冥思苦想，而是讓企業(yè)來(lái)提供一個(gè)模式能夠既滿(mǎn)足政府的要求，同時(shí)企業(yè)還賺錢(qián)，這應該是我們下一步要做的，在整個(gè)招標標準里一定要為創(chuàng )新留下一個(gè)缺口。讓中鐵、中建、北控、首創(chuàng )等企業(yè)交給政府4個(gè)不同的方案，政府從中優(yōu)選，并按照相應的績(jì)效標準付費，這對于政府來(lái)說(shuō)是智慧的、開(kāi)放的，也是我們企業(yè)非常歡迎的模式。”
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