“十二五”以來(lái)，水專(zhuān)項在“十一五”研究的基礎上，堅持“減負修復”階段目標，為國家和地方水環(huán)境管理能力提升、流域示范區水質(zhì)改善和重點(diǎn)地區飲用水安全保障提供有力科技支撐。2016年是水專(zhuān)項“十三五”開(kāi)局之年，科學(xué)謀劃水專(zhuān)項“十三五”任務(wù)布局至關(guān)重要。
2016年1月11日，2016年全國科技工作會(huì )議在京召開(kāi)。在這次會(huì )議上，水體污染治理專(zhuān)項實(shí)施管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水專(zhuān)項辦公室）也提交了交流材料。內容如下：
2015年水專(zhuān)項深入貫徹落實(shí)國務(wù)院重大專(zhuān)項組織實(shí)施推進(jìn)會(huì )精神，堅持整改與建立長(cháng)效機制相結合，創(chuàng )新水專(zhuān)項管理體制機制，進(jìn)一步建立健全資金監管體系，穩步推進(jìn)在研課題實(shí)施，加大成果宣傳、轉化應用力度，科學(xué)謀劃“十三五”任務(wù)，各項工作取得積極進(jìn)展。
一、“十二五”水專(zhuān)項主要成果產(chǎn)出及實(shí)施成效
“十二五”以來(lái)，水專(zhuān)項在“十一五”研究的基礎上，堅持“減負修復”階段目標，在太湖、遼河、海河等重點(diǎn)流域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和示范，截止目前，研發(fā)了近400項關(guān)鍵技術(shù)，建設了300余項科技示范工程，申請專(zhuān)利近1000項，形成標準、規范或技術(shù)指南70余項，建成產(chǎn)學(xué)研開(kāi)發(fā)平臺和基地221個(gè)，成立了8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，直接支撐了《水污染防治行動(dòng)計劃》的制定和實(shí)施，為國家和地方水環(huán)境管理能力提升、流域示范區水質(zhì)改善和重點(diǎn)地區飲用水安全保障提供有力科技支撐。主要產(chǎn)出和實(shí)施成效如下：
一是突破了鋼鐵、石化、造紙、精細化工等典型行業(yè)全過(guò)程污染控制關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)減排、清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級改造，通過(guò)在遼河、淮河、松花江等重點(diǎn)流域開(kāi)展示范，有力地支撐了主要污染物減排任務(wù)的完成。
二是突破了一批城市低影響開(kāi)發(fā)、生活污水、污泥處理和資源化利用、城市內河污染控制關(guān)鍵技術(shù)，有效支撐海綿城市創(chuàng )建和城市生活污染治理。
三是突破種養一體化農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、養殖業(yè)廢棄物的源頭減排和資源化利用、分散式農村生活污水處理等關(guān)鍵技術(shù)，形成了減量-阻斷-攔截-回用”（4R）四位一體的區域種植業(yè)污染物聯(lián)控模式，首創(chuàng )了分散式污水處理“遠程監控＋流動(dòng)4S站＋無(wú)人值守”的運維管理模式。
四是以水生態(tài)系統健康為導向，進(jìn)一步深化湖濱緩沖帶生態(tài)修復、入湖河流污染負荷削減、單種生物河流健康評估、近自然型濕地生態(tài)修復等一批生態(tài)修復關(guān)鍵技術(shù)，為恢復水生態(tài)系統健康提供支撐。
五是以水質(zhì)目標管理為核心，突破了流域水生態(tài)功能四級分區、控制單元容量總量控制、基于水質(zhì)的排污許可限值核定、水生態(tài)功能分區、水生態(tài)監測評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展排污權交易、跨界生態(tài)補償及排污許可證管理等政策示范，建設了一批適用于我國的監控預警業(yè)務(wù)和運行平臺，構建了流域水質(zhì)目標管理體系，引領(lǐng)水環(huán)境管理由污染物總量控制向水質(zhì)目標管理轉型。
六是突破了新型污染物、重金屬等強化去除技術(shù)，深化了管網(wǎng)安全輸配技術(shù)、基于風(fēng)險評價(jià)的水質(zhì)管理技術(shù)，集成具有流域特色的太湖“從源頭到龍頭”飲用水安全保障技術(shù)體系，為蘇州、無(wú)錫、宜興等示范區340萬(wàn)服務(wù)人口龍頭水質(zhì)全面達標提供了技術(shù)支撐；構建南水北調受水區城市供水安全保障技術(shù)體系，有效避免了水源切換供水管網(wǎng)“黃水”發(fā)生，為示范城市飲用水安全提供技術(shù)保障。
七是研發(fā)了臭氧發(fā)生器、超濾膜組件、磁性樹(shù)脂等一批污水處理與再生回用關(guān)鍵設備和成套裝備，成立了8家戰略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建了“技術(shù)研發(fā)-成果孵化-成果推廣-產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟”全鏈條的水污染防治專(zhuān)項技術(shù)成果推廣與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新機制，部分設備填補了國內空白，國產(chǎn)設備的市場(chǎng)占有率大大提高，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近80億元，帶動(dòng)節能環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
八是逐步形成了國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心-流域地方重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心-流域野外觀(guān)測臺站-企業(yè)試驗基地平臺等為一體的水專(zhuān)項創(chuàng )新平臺與基地系統，逐步構建了以科研為龍頭，以野外觀(guān)測為手段，以綜合管理為最終目標的公共共享平臺。
九是培養一大批科技攻關(guān)團隊和領(lǐng)軍人才。水專(zhuān)項采用地方推薦、部門(mén)篩選、公開(kāi)擇優(yōu)等多種方式遴選出近300個(gè)水專(zhuān)項科技攻關(guān)團隊，引進(jìn)多名海外高層次人才，培養上百名學(xué)科帶頭人、中青年科技骨干和五千多名博士、碩士，建立人才凝聚、使用、培養的良性機制，形成大聯(lián)合、大攻關(guān)、大創(chuàng )新的良好格局。
水專(zhuān)項基本構建完成了涵蓋829項核心技術(shù)的水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐太湖等重點(diǎn)流域水質(zhì)改善。目前，在遼河流域，建立了遼、渾、太干流城市群及源頭和河口區示范區，開(kāi)展行業(yè)、城鎮污水治理和水環(huán)境修復示范，支撐遼河流域“十二五”期間干支流全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)，干流全面達到IV類(lèi)水。在太湖流域，重點(diǎn)突破了系統控源減排、清水流域修復、城市黑臭河道整治等關(guān)鍵技術(shù)，建立了太湖西北部竺山灣和太湖新城、貢湖灣等綜合示范區，竺山灣綜合示范區主要入湖河流水質(zhì)提高1個(gè)等級，湖區水體消除劣V類(lèi)，TP濃度降低5%，TN濃度降低10%；貢湖灣氮磷污染負荷削減25%。
水專(zhuān)項研究成果為《水污染防治行動(dòng)計劃》（水十條）和“海綿城市建設”行動(dòng)等國家重點(diǎn)計劃的出臺和實(shí)施提供了全方位支撐。編制提交了“國家清潔水行動(dòng)計劃重大建議”、“城市水環(huán)境改善與功能達標”、“提升城鄉供水安全保障能力”、“重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制”、“流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理”、“體制機制建設與流域監管”等10條44款重大建議，全面支撐了10條35款中的9條22款。在“水十條”實(shí)施階段，包括焦化、印染、有色金屬等典型行業(yè)全過(guò)程污染控制關(guān)鍵技術(shù)，城市黑臭水體治理、農村生活污水處理、飲用水安全保障等關(guān)鍵技術(shù)研究成果直接支撐“水十條”提出288條科技需求中的138條。低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)體系等技術(shù)成果在住房城鄉建設部制定的《海綿城市建設技術(shù)指南》中得到集中應用與體現，為海綿城市創(chuàng )建提供了技術(shù)支撐，相關(guān)示范城市列入第一批海綿城市試點(diǎn)清單。水專(zhuān)項提出了“水生態(tài)區-水生態(tài)亞區-河流分類(lèi)-河流功能分類(lèi)”主線(xiàn)的流域水生態(tài)功能分區思路，制定了太湖等十個(gè)重點(diǎn)流域的水生態(tài)功能分區方案，已被部污防司全部采納，引領(lǐng)水環(huán)境管理由污染物總量控制向水質(zhì)目標管理轉型，提高了水環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新能力和水平。
二、繼續強化在研課題過(guò)程監管，提高精細化管理水平
一是強化全過(guò)程管理，穩步推進(jìn)在研課題實(shí)施。為全面掌握2011~2013年課題的實(shí)施態(tài)勢，促進(jìn)水專(zhuān)項“十二五”目標的實(shí)現，組織開(kāi)展水專(zhuān)項中期評估暨年度檢查工作。按板塊分流域，通過(guò)聽(tīng)取課題匯報、現場(chǎng)考察示范工程、專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)打分的方式，對水專(zhuān)項“十二五”在研的135個(gè)課題進(jìn)行評估檢查。3月份，辦公室成立抽查工作組，分3組赴北京、遼寧和江蘇等9?。ㄊ校?012和2013年啟動(dòng)的18個(gè)（包括75個(gè)示范工程）課題開(kāi)展抽查。目前18個(gè)課題制定了整改方案并對財務(wù)方面的問(wèn)題進(jìn)行了全面整改。進(jìn)一步規范了水專(zhuān)項變更調整工作，編制并實(shí)行了《水專(zhuān)項項目（課題）變更調整內部使用手冊》，對129個(gè)課題開(kāi)展了變更審查，涉及延期、示范工程、經(jīng)費等變更，目前已下達96個(gè)課題的變更批復。建立長(cháng)效機制，印發(fā)了《關(guān)于加強水專(zhuān)項示范工程管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步強化水專(zhuān)項資金監管責任規范資金使用管理的通知》；制定了《水專(zhuān)項廉政規定》和《水專(zhuān)項專(zhuān)家組工作規則》。根據“十二五”驗收工作最新要求，修訂完成了《水專(zhuān)項驗收暫行管理細則》（征求意見(jiàn)稿）。
二是進(jìn)一步加強資金使用過(guò)程監管力度。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化水專(zhuān)項資金監管責任規范資金使用管理的通知》，要求課題承擔單位進(jìn)一步落實(shí)法人責任制，強化預算管理，規范經(jīng)費支出，以確保水專(zhuān)項資金使用管理的規范性。完成了2015年立項課題特設賬號開(kāi)立和變更工作，及時(shí)撥付2012-2014年立項的131個(gè)課題2015年度經(jīng)費4.16億元；組織召開(kāi)了2015年度水專(zhuān)項經(jīng)費管理暨知識產(chǎn)權培訓會(huì )，按主題分層次對水專(zhuān)項2012~2015年立項145個(gè)課題的負責人、各子課題負責人、單位財務(wù)部門(mén)管理人員等約1500余人進(jìn)行了培訓，提高了課題單位經(jīng)費使用管理和知識產(chǎn)權保護方面的能力和水平。
三是配合三部門(mén)開(kāi)展2015年度監督評估工作。配合科技部開(kāi)展2015年水專(zhuān)項監督評估工作。水專(zhuān)項根據要求，按時(shí)全面開(kāi)展了專(zhuān)項自查工作，凝練了七大標志性成果，對水專(zhuān)項關(guān)鍵核心技術(shù)就緒度進(jìn)行了評價(jià)，并對太湖、巢湖、淮河、海河開(kāi)展了為期3周的實(shí)地調研，現場(chǎng)考察了14個(gè)示范工程，并在太湖、巢湖和淮河召開(kāi)了座談會(huì )，了解水專(zhuān)項在流域層面的實(shí)施成效、成果推廣應用及與地方治污工程的銜接情況。監督評估專(zhuān)家組對四個(gè)流域的水專(zhuān)項實(shí)施成效給予了充分肯定，2015年12月24日，監督評估組向萬(wàn)鋼和專(zhuān)項第一行政責任人匯報監督評估情況。評估組認為，水專(zhuān)項基本實(shí)現了水專(zhuān)項“十二五”階段目標。
三、多渠道、多層次宣傳推廣水專(zhuān)項成果
為推動(dòng)水專(zhuān)項技術(shù)成果社會(huì )共享和應用轉化，環(huán)境保護部和住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布了《水污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編（水專(zhuān)項第一批）》（283項先進(jìn)技術(shù)）、《水專(zhuān)項第一階段專(zhuān)利成果匯編》（共1172項專(zhuān)利，內含發(fā)明專(zhuān)利729項，實(shí)用新型專(zhuān)利443項）和《水專(zhuān)項第一階段論文及專(zhuān)著(zhù)成果匯編》（其中論文成果2126項，專(zhuān)著(zhù)156部）。聯(lián)合科技部、住建部和水利部向社會(huì )發(fā)布《節水治污水生態(tài)修復先進(jìn)適用技術(shù)指導目錄》，收錄水專(zhuān)項66項關(guān)鍵技術(shù)。為營(yíng)造良好水專(zhuān)項社會(huì )氛圍，制訂了水專(zhuān)項成果宣傳方案，擬對近20項重大關(guān)鍵核心技術(shù)成果開(kāi)展系列宣傳報道，并組織科技日報等媒體赴無(wú)錫、淮安等進(jìn)行了現場(chǎng)考察和宣傳訪(fǎng)談，撰寫(xiě)了《科技創(chuàng )新打響重金屬污染“攻堅戰”》等的新聞報道材料。結合三部門(mén)今年監督評估、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼赴南京調研契機，《科技文摘報》發(fā)布的《發(fā)揮重大專(zhuān)項科技支撐作用，科學(xué)治淮見(jiàn)實(shí)效》的專(zhuān)刊報道?？萍疾俊朵J科技》微信平臺對水專(zhuān)項膜生物反應器強化脫氮除磷技術(shù)等開(kāi)展連載報道。在環(huán)保部網(wǎng)站和今日頭條發(fā)布了《“十二五”水專(zhuān)項工作取得進(jìn)展“十三五”將聚焦京津冀區域和太湖流域》。
四、科學(xué)謀劃水專(zhuān)項“十三五”任務(wù)布局
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、三部門(mén)對重大專(zhuān)項“十三五”發(fā)展戰略研究的要求，正式成立了水專(zhuān)項“十三五”戰略研究編制專(zhuān)家組和工作組，印發(fā)了《水專(zhuān)項“十三五”發(fā)展戰略研究和實(shí)施計劃編制的工作方案》，啟動(dòng)“十三五”戰略規劃研究工作。向重點(diǎn)流域有關(guān)?。ㄊ校?、水專(zhuān)項領(lǐng)導小組成員單位、牽頭組織部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)司局廣泛征集了科技需求500余條，并深入到“三河三湖”重點(diǎn)流域調研，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。組織編制專(zhuān)家組和工作組開(kāi)展重點(diǎn)流域和專(zhuān)項傳略研究報告編制工作，多次組織與流域有關(guān)地方政府部門(mén)進(jìn)行座談。按照兩次部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議要求，堅決落實(shí)“聚焦瘦身”，將“十三五”重點(diǎn)聚焦在京津冀區域和太湖流域，構建了水專(zhuān)項十三五“2＋3＋1”體系框架，初步完成了水專(zhuān)項“十三五”戰略研究報告。
五、2016年工作思路
2016年是水專(zhuān)項“十三五”開(kāi)局之年，做好“十二五”工作的總結和“十三五”工作的科學(xué)謀劃至關(guān)重要，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：
一是科學(xué)謀劃水專(zhuān)項“十三五”工作。完成水專(zhuān)項“十三五”戰略研究和2017年計劃編制工作；
二是完善水專(zhuān)項任務(wù)和財務(wù)驗收管理細則，突出科技成果的總結和評估，做好結題課題任務(wù)和財務(wù)驗收，并進(jìn)行成果宣傳。
三是配合做好“十二五”重大專(zhuān)項成果展工作。突出重大關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng )新、突出對國家重大戰略規劃和重大工程的支撐、突出成果的業(yè)務(wù)化和推廣應用前景、突出流域治理模式和經(jīng)驗總結，總結凝練一批水專(zhuān)項“十二五”重大成果，配合三部門(mén)做好相關(guān)展覽工作，擴大水專(zhuān)項成果的影響。
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