經(jīng)過(guò)8個(gè)月的推進(jìn)，涉及2萬(wàn)億元投資需求的《水污染防治行動(dòng)計劃》（又稱(chēng)《水十條》）引進(jìn)社會(huì )資本的路徑似乎并不平坦。
1月21日，在全國環(huán)境保護工作會(huì )議媒體解讀會(huì )上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，2015年，在《水十條》推進(jìn)上主要開(kāi)展了分解落實(shí)目標責任，制定實(shí)施工作方案，強化協(xié)作統籌調度等多項工作。
總體來(lái)講，《水十條》2015年度各項任務(wù)基本完成，陳永清稱(chēng)，但也面臨著(zhù)一些困難：進(jìn)展情況不平衡，配套措施不完善，社會(huì )資本尚未大規模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道等。
對此，E20研究院執行院長(cháng)薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，社會(huì )資本尚未大規模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域可以理解，現在做得比較成熟的是污水處理廠(chǎng)，也就是BOT（特許經(jīng)營(yíng)）模式，而在河道治理、城市黑臭水體等領(lǐng)域，PPP（公私合作）模式落地效果仍不理想。
《水十條》落實(shí)出現三大困難
2015年4月，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，提出了明確的水環(huán)境治理要求。
據環(huán)保部介紹，在《水十條》出臺以后，目前已建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。與此同時(shí)，發(fā)改委也建立了水價(jià)改革工作調度督查制度，截至2015年12月底，已有29個(gè)?。▍^、市）建立了城鎮居民用水階梯價(jià)格制度，推廣率約94%；近期建立階梯水價(jià)制度的城市將達到547個(gè)，執行率91.2%。
雖然《水十條》2015年度各項任務(wù)基本完成，但也面臨著(zhù)一些困難。
陳永清介紹，首先是進(jìn)展情況不平衡，全國大部分地區已全面行動(dòng)起來(lái)，但個(gè)別地方對水污染嚴峻形勢認識不到位，措施針對性不強，效果不顯著(zhù)；其次配套措施不完善，落實(shí)《水十條》近期需出臺的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，對各地落實(shí)《水十條》、尤其是2016年重點(diǎn)任務(wù)支撐仍顯不足；再次市場(chǎng)化仍需進(jìn)一步拓展，社會(huì )資本尚未大規模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道。
對此，薛濤認為，目前在水污染防治領(lǐng)域，社會(huì )資本積極進(jìn)入的也就是BOT模式的污水處理廠(chǎng)，這個(gè)模式比較成熟，容易推行，這算是PPP的第一階段，第二階段卻較難落地。比如河道治理，不會(huì )形成企業(yè)財務(wù)報表的資產(chǎn)，企業(yè)在融資上會(huì )有困難，且模式也不完整。同時(shí)，PPP模式下，企業(yè)治理能力面臨考驗，如果投資治理后水質(zhì)效果不能保證，地方政府肯定不會(huì )給錢(qián)，技術(shù)風(fēng)險很大。
“應該在合同里面有績(jì)效約定，這樣會(huì )降低企業(yè)的風(fēng)險，既保護社會(huì )資本也保護地方政府。”薛濤說(shuō)。
將打包實(shí)施一批重大項目
《水十條》提出了多項量化目標。到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右。
有業(yè)內專(zhuān)家估計，要完成《水十條》提出的目標，相應的投資需求將近6萬(wàn)億元，其中，85%~90%的投資需要來(lái)自社會(huì )資金，PPP模式將發(fā)揮較大作用。
2015年5月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規范，并提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵對項目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
在介紹2016年推進(jìn)《水十條》重點(diǎn)工作時(shí)，環(huán)保部指出，協(xié)調有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施《水十條》配套政策措施。出臺考核辦法及實(shí)施細則。配合財政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批《水十條》重大項目。
同時(shí)，環(huán)保部要求加強重大發(fā)展戰略水環(huán)境保護工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境環(huán)保規劃》，推動(dòng)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規劃》實(shí)施。完成水污染防治法修訂草案起草。保護飲用水水源，防治地下水污染。聯(lián)合開(kāi)展城市黑臭水體整治。做好近岸海域環(huán)境保護。有序推進(jìn)水污染物排放許可管理。
此外，環(huán)保部提出，編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規劃。針對330個(gè)水質(zhì)不達標控制單元，督促地方政府圍繞主要超標因子，編制達標規劃，確保全國地表水好于Ⅲ類(lèi)水體比例達66%，劣V類(lèi)水體比例控制在9%。
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