本文選自《城市與減災》2021年第5期，原文題目：美國科林斯堡城市防洪實(shí)踐及其啟示，作者：劉揚、張麗瓊。
作者簡(jiǎn)介
劉揚，博士，西南林業(yè)大學(xué)教授，博士生導師。長(cháng)期從事風(fēng)景園林規劃設計、云南傳統村落與鄉村景觀(guān)、城鄉規劃設計、文化景觀(guān)與遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域的教學(xué)和科研工作，2017 年曾赴美國科羅拉多州立大學(xué)交流訪(fǎng)問(wèn)，先后主持國家自然科學(xué)基金項目、省部級項目、橫向項目數十項，發(fā)表論文80余篇，出版書(shū)籍4部，參編6部；作品獲國內外獎勵30余次。
2017 年7 月28 日，是美國科羅拉多州科林斯堡市洪水災害20 周年紀念日，當天該市舉行了主題為“跟著(zhù)洪水——我們銘記1997”的紀念活動(dòng)，被認為是一個(gè)向過(guò)去學(xué)習從而使科林斯堡更好地應對未來(lái)洪水的行動(dòng)。
紀念活動(dòng)持續了兩天，包括7 月28 日的紀念儀式和29 日的洪水教育日活動(dòng)，其中教育日是一場(chǎng)家庭友好的教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展兒童動(dòng)手活動(dòng)、科普教育展位、沿著(zhù)春溪的自行車(chē)游、徒步游、介紹和演示、食物卡車(chē)等活動(dòng)，讓人們了解洪水災害、汛期安全、減災和應急準備等知識。
科林斯堡市的城市防洪經(jīng)驗和工作實(shí)踐具有良好的減災實(shí)效，可為我國城市的防洪管理及發(fā)展建設提供有益的啟示借鑒。
科林斯堡市1997 年洪水
科林斯堡市位于美國中西部的平原區，地貌上屬于科羅拉多山麓地帶，西側為落基山脈，東側為美國大平原，屬于溫帶大陸性氣候，發(fā)源于西部山區的卡什拉波德里河從該市外圍的西北地帶流經(jīng)城市的東南地帶。
該市成立于1864 年， 是拉里默爾縣的縣府所在地，也是美國科羅拉多州拉里默爾縣內的一座權力下放的城市，總面積122.1 km?，其中120.5 km²為陸地面積，1.6 km² 為水域面積（1.27%）。全市約有15 萬(wàn)居民，是科羅拉多州第五大城市，也是一座較大的大學(xué)城，科羅拉多州立大學(xué)就位于科林斯堡。
1997 年7 月28 日，科林斯堡市發(fā)生了嚴重的洪澇災害， 也被稱(chēng)為“1997 年春溪洪水”。洪水影響了科林斯堡市許多地方，不僅僅在春溪，老城區、西藤、運河進(jìn)口盆地（城市西邊）、科羅拉多州立大學(xué)校園甚至化石溪都受到洪水侵襲。
是什么導致了洪水？其原因就是短時(shí)間降雨量太大。在31 個(gè)小時(shí)的暴雨期間，科林斯堡西邊的總降雨量達14.5 英寸（368.3mm），相當于科林斯堡全年的平均降雨量。7 月28 日，暴雨從下午6 點(diǎn)持續到午夜，6 個(gè)小時(shí)的降雨量為10 英寸（254mm）。這場(chǎng)強降雨造成了比500 年一遇的洪水更大的一次洪水，500 年一遇，就是任何一年只有0.2% 的概率可以達到或超過(guò)。
這場(chǎng)災難性的洪水造成5 人喪生，約2000 所房屋遭到破壞，損失達2 億美元。除了洪水之外，還有發(fā)生火車(chē)出軌、燃氣爆炸和移動(dòng)之家公園內的火災。到目前為止，這場(chǎng)暴雨已成為科林斯堡歷史上最具破壞性的暴風(fēng)雨。
約翰遜移動(dòng)之家公園被洪水摧毀
科羅拉多州立大學(xué)校園被淹
溪邊公園水位標志雕塑標示了1997年洪水水位
科林斯堡的防洪經(jīng)驗
事實(shí)上，科林斯堡市對暴風(fēng)雨和洪泛區的管理提前采取了措施和行動(dòng)。
1997 年洪水之前所做的工作
科林斯堡有著(zhù)積極的暴風(fēng)雨和洪泛區管理的悠久歷史。1997 年洪水之前，就在春溪沿岸完成了眾多的緩解工作，花費超過(guò)500 萬(wàn)美元，其中包括收購30 所移動(dòng)房屋、9 所住宅、1 所養老院和1 個(gè)企業(yè)。據估計，如果不是開(kāi)展了這些工作，估計在1997 年的洪災中98 人可能面臨生命危險。
1997年洪水之前被城市收購的移動(dòng)房屋公園
1997 年洪災后的防洪工程措施
自1997 年洪水以來(lái)，科林斯堡已經(jīng)花費1 億美元用于防洪措施，以幫助城市更好地抵御洪水。在過(guò)去20 年的暴雨事件中，這些措施有效地保護了社區，展現了防洪工程的好處。
在春溪盆地內修建了洪水區域滯留池，加固伯靈頓北部鐵路堤壩。
塔夫脫山和德雷克路上建造的滯留池
老城區的排水管道修建年代久遠，排水不暢，經(jīng)常發(fā)生內澇。1997 年洪水之后，該市重新修建了老城區排水管道， 采用了大口徑管道，在2007 年、2009年和2013年的暴雨中顯示了這些項目的好處。
修建老城區橡樹(shù)大街排水口工程
1997 年洪水后的非工程防洪措施
1. 洪泛區分洪減災
洪水是一個(gè)自然過(guò)程，一個(gè)健康的河岸生態(tài)系統依賴(lài)頻繁的淹沒(méi)來(lái)維系生態(tài)和繁榮。沿著(zhù)卡什拉波德里河，許多河岸區域都已經(jīng)被保留，包括古斯塔夫·斯旺森自然區域、科羅拉多州立大學(xué)環(huán)境學(xué)習中心和翠鳥(niǎo)角自然保護區。
洪泛區，通過(guò)允許水體在大面積上擴散來(lái)幫助減弱洪水的破壞力，這可以降低洪水的速度，擴大洪水儲存量，以減少下游的峰值流量?？屏炙贡な袚碛性S多沿著(zhù)春溪、化石溪、卡什拉波德里河和其他較小排水系統的地塊，永久保留這些區域作為河岸開(kāi)放空間并減少洪水災害。
許多種類(lèi)的鳥(niǎo)，包括翠鳥(niǎo)、大藍鷺、紅尾鷹、大角貓頭鷹和豐富的遷徙鳴禽，都利用卡什拉波德里河岸廊道。除了保留魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物的棲息地之外，沿著(zhù)卡什拉波德里河的開(kāi)放空間，還提供了解自然洪水和侵蝕的場(chǎng)所。
2. 制定洪泛區開(kāi)發(fā)建設規則
在建筑物或房產(chǎn)開(kāi)始任何建設（新開(kāi)發(fā)、增加、改造、填充、分級等）之前，都要首先聯(lián)系科林斯堡公用事業(yè)部門(mén)， 了解具體的洪泛區規則要求，確定建設工程是否位于洪泛區， 主要包括三方面的重要信息：
?。?）建造前須取得洪泛區使用許可
這些必要的許可程序，可以確保建筑物免于洪水破壞， 并且建造工程不會(huì )對現有房屋造成洪水問(wèn)題。按照科林斯堡城市規劃準則，所有建在100 年洪泛區內的新建住宅結構和附加物，必須高于100 年水面高程；新的非住宅建筑和附加物， 也必須在100 年水面高程以上升高或防洪。
老城的新建的聯(lián)排別墅滿(mǎn)足洪泛區規定而建
?。?2）泄洪道要求
泄洪道是洪泛區最危險的區域。不允許新住宅開(kāi)發(fā)，商業(yè)開(kāi)發(fā)也受到很大限制。對于所有其他獲準的開(kāi)發(fā)，要求進(jìn)行工程分析，證明未來(lái)100 年洪水高程不會(huì )升高。
?。?）實(shí)質(zhì)性改善要求
如果建筑物的重建、修復或其他改善的成本等于或超過(guò)現有建筑市場(chǎng)價(jià)值的50%，那么該建筑物必須滿(mǎn)足和新建筑物一樣的要求。被實(shí)質(zhì)性破壞的建筑在重建時(shí)，必須滿(mǎn)足相同的標準。在洪泛區開(kāi)發(fā)許可過(guò)程中解決改善的要求。
3. 禁止向排水溝渠或溪流中傾倒污染物
向排水溝渠、溪流傾倒和丟棄任何東西都是被禁止的， 因為這樣會(huì )增加和可能產(chǎn)生河道堵塞。阻塞、污染水道和溝渠是違反科林斯堡城市規范的（圖10），公眾可以通過(guò)電話(huà)或電子郵件向科林斯堡公用事業(yè)部門(mén)報告向河道、溝渠傾倒廢物的情況。
保持溝渠和溪流免于阻塞和污染，避免無(wú)法排水
4. 公用事業(yè)的保障——查看實(shí)時(shí)降雨和水流數據
科林斯堡公用事業(yè)建設了一套覆蓋全城的早期洪水預警系統（圖11），可以監測流量和降水量。當計量器超過(guò)設定水平時(shí)，公用事業(yè)和應急管理人員就會(huì )收到洪水預警信息， 實(shí)時(shí)數據也可在市政府網(wǎng)站查看。
中心大街上的洪水警告器
公眾在洪水緊急通知系統注冊后，可在家中、辦公室和手機上接收緊急通知，也可以通過(guò)短信和郵件接收緊急通知， 當然也可在專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)頁(yè)上了解更多的信息。在洪水緊急情況下，可以通過(guò)收聽(tīng)收看當地廣播電臺或電視臺，了解當前天氣狀況和緊急事態(tài)；還可通過(guò)NOAA（美國國家海洋和大氣管理局）天氣收音機獲得來(lái)自國家氣象服務(wù)的最新天氣更新信息。此外，公眾可以撥打專(zhuān)門(mén)的電話(huà)，報告一般性的洪水情況，也可以獲取洪水的相關(guān)信息。
借鑒啟示
從美國科林斯堡的防洪實(shí)踐中不難看出，在洪水來(lái)臨前的未雨綢繆至關(guān)重要。它不僅從修建洪水滯留池、渠道和加固鐵路堤等防洪工程方面采取措施，同時(shí)還進(jìn)一步規范洪泛區的管理，利用觀(guān)測、預報、預警系統等相關(guān)的非工程措施， 通過(guò)調整人類(lèi)活動(dòng)以減輕洪水造成的災害，協(xié)調人與洪水的關(guān)系，轉變人們的防洪觀(guān)念，以此建立起了較完整的防洪體系，為我國的城市防洪提供有價(jià)值的啟示和經(jīng)驗借鑒。
規范洪泛區管理，合理開(kāi)發(fā)
我國人口基數大，為滿(mǎn)足日?；顒?dòng)需要，洪泛區的開(kāi)發(fā)在所難免。在這種情況下，對于洪泛區的合理開(kāi)發(fā)和規范管理就顯得尤為重要。為此，我國應完善相關(guān)的法律法規和管理體制，嚴格執行防洪標準，細化洪泛區的管理條例，加強監督和執法力度，為城市防洪工作提供強有力的支撐。
提高防洪能力
提高我國的堤壩防御標準，根據地方特點(diǎn)，結合滯留池、人工綠地、城市排水系統，因地制宜地制定防洪標準。同時(shí)加快防洪技術(shù)信息化、數字化，提高城市的綜合防洪能力。
注重防洪生態(tài)化
防洪生態(tài)化的理念體現在工程設計和材料應用等多個(gè)方面，我國應合理借鑒并在防洪工程中運用土壤生物工程技術(shù)。如生物滯留池和生態(tài)護岸的做法，既經(jīng)濟又生態(tài)環(huán)保。同時(shí)， 尊重自然規律，注重洪泛區（漫灘）、河渠、湖池、濕地的調蓄作用，結合國情走可持續發(fā)展的防洪與生態(tài)結合的道路， 最終實(shí)現人與洪水和諧相處。
轉變防洪觀(guān)念，加強防洪意識
完整、有效的防洪體系，不僅要通過(guò)建設防洪工程來(lái)降低洪水造成的災害，同時(shí)還要結合非工程措施，以提升人類(lèi)對洪水的適應能力，協(xié)調人與洪水的對抗關(guān)系，核心是改變先前要控制和消除洪水的觀(guān)念，轉變?yōu)椴扇》e極措施來(lái)管理洪水，并減輕洪水帶來(lái)的災害及損失，最終實(shí)現與洪水和諧相處的轉變。
通過(guò)社區、媒體開(kāi)展防洪宣傳工作，普及防洪知識，提高公眾防洪意識，讓公眾認識到所有的河流、溪流、支流和渠道，不論規模大小，都有引發(fā)洪水的可能，城市街道洪水也是一種風(fēng)險，讓每一個(gè)人都牢記自己面臨的災害風(fēng)險。
?。ㄗⅲ何闹袌D片均來(lái)自科林斯堡公用事業(yè)資料）
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