“逢雨即澇、雨后即旱”是包括昆明在內的許多城市面臨的城市問(wèn)題。一邊是缺水，一邊是汛期雨水白白流走，“海綿城市”便是解決這一矛盾的重要方式。政府工作報告對著(zhù)力加強生態(tài)文明建設提出了更高要求，其中提到，“十三五”期間昆明將加快“海綿城市”建設。
接下來(lái)的五年中，昆明將如何推進(jìn)“海綿城市”建設？“海綿城市”建設將對昆明的發(fā)展起到怎樣的推動(dòng)作用？近日，記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了昆明市水務(wù)局。
進(jìn)程
152個(gè)雨水綜合利用設施發(fā)揮“海綿”作用
早在2009年，昆明就開(kāi)始啟動(dòng)城市雨水綜合利用工作。昆明市水務(wù)局副局長(cháng)、市節水辦主任龔詢(xún)木介紹，在這一年，昆明市創(chuàng )新制度，制定出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規定》，明確了雨水收集利用設施是節水設施的重要內容之一，并將符合條件的新建、改建、擴建工程項目納入節水“三同時(shí)”要求，同期配套建設雨水收集利用設施，通過(guò)這些措施，啟動(dòng)了“海綿城市”最初的嘗試。
2011年，昆明下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)雨水污水和城鄉垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《昆明市雨水和污水資源化利用工作方案》，進(jìn)一步為“海綿城市”建設提供了政策支持。多年來(lái)，市節水辦每年組織昆明地區各設計院和施工單位的相關(guān)設計和技術(shù)人員，開(kāi)展雨水綜合利用設計和施工技術(shù)培訓與交流，不斷規范設計和施工水平，并開(kāi)展課題研究和項目績(jì)效評價(jià)，為推進(jìn)工作提供參考。
2014年，《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規劃》首次從規劃層面對低影響開(kāi)發(fā)利用雨水資源提出要求，要求通過(guò)源頭削減和過(guò)程蓄滯進(jìn)行徑流控制，使年徑流總量控制率達到85%，新建地區硬化地面中可滲透地面面積不宜低于40%等，為昆明構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、建設海綿城市奠定了基礎，也充分體現了規劃的工程指導和理念引導的作用。
經(jīng)過(guò)6年多的嘗試和探索，昆明雨水綜合利用工作取得了成效，市水務(wù)局技術(shù)處工作人員孫緲音介紹，由水務(wù)部門(mén)負責推進(jìn)的工業(yè)和民用建筑項目已同期配套建成152個(gè)雨水綜合利用設施，在建項目還有164個(gè)。此外，由住建部門(mén)牽頭負責，新建和改建道路中推行生態(tài)道路建設的道路已有68條。同時(shí)結合雨污分流改造工程，在主城三環(huán)路以?xún)乳_(kāi)展了雨污調蓄池試點(diǎn)建設，共建成17座調蓄池，總容積為21.24萬(wàn)立方米。由園林綠化部門(mén)牽頭對51個(gè)公園進(jìn)行了改造，細心的市民在彌勒寺公園、黑龍潭公園等游玩期間或許已經(jīng)注意到，園區內的部分道路鋪設的是碎石雨水透水路面，收集的雨水則用于綠化灌溉等。通過(guò)各項措施的實(shí)施，昆明的雨水收集利用工作走在了全國前列，很大程度上緩解了城市旱澇問(wèn)題。
如何建
新區建設與舊城改造結合
昆明建設“海綿城市”中海綿建筑與小區采取的方式，主要為下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統、地下建筑頂面與覆土之間濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀(guān)水體等，在接下來(lái)的工作中，昆明“海綿城市”建設將進(jìn)一步把傳統的灰色雨水設施（即雨水排放管道等）和綠色雨水設施（即雨水調蓄池、雨水滯留設施、滲透鋪磚等）結合起來(lái)，并將“海綿城市”建設貫穿到城市景觀(guān)規劃、水系規劃、道路規劃等領(lǐng)域中，統一規劃、共同推進(jìn)。
“從昆明的市情來(lái)說(shuō)，建好‘海綿城市’的重要任務(wù)是將新區建設和舊城改造結合起來(lái)，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》中的要求，對城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)“海綿城市”建設要求。老城區要結合城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、城市面源污染、雨水收集利用為突破口，推進(jìn)區域整體治理。”龔詢(xún)木介紹。在“海綿城市”建設中，水務(wù)部門(mén)、住建部門(mén)、園林部門(mén)積極向其他先進(jìn)城市學(xué)習，如南寧等城市通過(guò)建設雨水公園、鼓勵市民參與水生植物種植的方式，將節水、綠化和百姓娛樂(lè )結合起來(lái)，龔詢(xún)木認為，在不久的將來(lái)，昆明市民親自參與“海綿城市”建設也將成為可能。
根據國務(wù)院相關(guān)要求，通過(guò)“海綿城市”建設，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。“到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。”龔詢(xún)木介紹。記者董宇虹報道
今年不再新建保障性住房
貨幣化安置率提高到50%以上
保障性住房的建設歷來(lái)是老百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。政府工作報告提出，要增加購買(mǎi)存量商品房用于回遷安置比例，將城鎮保障性住房貨幣化安置率提高到50%以上。2016年，新開(kāi)工城鎮保障性住房、棚戶(hù)區改造住房1萬(wàn)套，基本建成2萬(wàn)套。去年昆明出臺新政，從2016年起不再新建保障性住房。今后如何籌集保障房？
“采用貨幣化安置帶來(lái)的益處良多。”昆明市住房和城鄉建設局局長(cháng)陳偉認為，一是可縮短被拆遷人在外過(guò)渡的時(shí)間。被拆遷人不需要按以往的12個(gè)月、18個(gè)月，甚至是24個(gè)月的過(guò)渡期內到外租房，可直接購買(mǎi)市場(chǎng)上已建成的商品房自行安置。二是減少房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房存量。目前市場(chǎng)上庫存的不少商品房無(wú)論從品質(zhì)、戶(hù)型等方面來(lái)說(shuō)，都與原本要建設的安置房的需求相契合，直接購買(mǎi)的話(huà)可降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險，有利于消化市場(chǎng)上的商品房困存量。三是由棚戶(hù)區改造而釋放出的購房需求，將盤(pán)活市場(chǎng)資金。被拆遷人購買(mǎi)商品房后，還需要裝修、購買(mǎi)家具家電等，間接刺激了居民消費，從而促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)。
陳偉解釋?zhuān)詫⒊擎偙Ｕ闲宰》控泿呕仓寐侍岣叩?0%以上，是因為政策不能“一刀切”，安置的方式需要尊重被拆遷人的意愿。有的人希望貨幣化安置，簡(jiǎn)單、高效；有的人故土難離，希望在原址進(jìn)行回遷。
今后，政府將出臺一些獎勵性政策，比如加大貨幣補償的力度、在稅費上給予優(yōu)惠等，做好群眾思想工作，引導被拆遷人在自愿的基礎上選擇貨幣化安置。此外，政府將搭建平臺，將全市各片區已經(jīng)取得預售證的項目進(jìn)行整合，提供給被拆遷人進(jìn)行選擇。
陳偉介紹，昆明市將推進(jìn)“以購代建”模式，收儲一定數量的中小戶(hù)型商品房作為城鎮保障性住房。同時(shí)，鼓勵和支持符合條件的家庭，通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，并深入推進(jìn)“一卡一網(wǎng)一平臺”（安居卡、安居網(wǎng)、住房保障信息平臺）建設，探索保障性住房房源社會(huì )化儲備工作。
截至目前，昆明市歷年來(lái)以購買(mǎi)方式共籌集保障性住房房源2萬(wàn)多套。比如，在俊?；▓@購買(mǎi)了7000多套40平米到70平米的小戶(hù)型作為公共租賃住房房源。
市人大代表魏嘉認為，“以購代建”籌集的房源則更為靈活，可分布在全市的各個(gè)區域，市民按照自己的需求自由選擇，也是政府的一種人性化做法。李春光代表表示，“希望政府加強監督，讓真正需要的人，享受到這些優(yōu)惠政策。”在保障性住房分配的工作中，保證透明、公開(kāi)、公正是關(guān)鍵。
記者唐麗報道
謀求改革最大公約數
改革是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，也是各級政府轉變職能，適應發(fā)展需要、順應發(fā)展形勢、滿(mǎn)足民生福祉不斷增長(cháng)調整的過(guò)程。改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。推進(jìn)全面深化改革事關(guān)未來(lái)五年、甚至更長(cháng)一段時(shí)期昆明的發(fā)展全局和百姓期待，因而全面深改成為“兩會(huì )”期間眾多代表、委員熱議的話(huà)題之一。
全面深改邁向深水區，越向前推進(jìn)一步，任務(wù)越艱巨繁重，越要強化每個(gè)人的責任與擔當。
昆明全面深改取得的成績(jì)從政府工作報告中一目了然。去年，“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破，新登記注冊企業(yè)增長(cháng)49.4%。市級政府部門(mén)權力清單、責任清單向社會(huì )公布。投融資、財稅、教育、衛生、社保等領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。未來(lái)五年，昆明將深化經(jīng)濟體制、行政體制以及農村綜合等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以全面改革釋放發(fā)展紅利，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
然而，深層次觸動(dòng)“奶酪”的改革注定是一場(chǎng)持續的攻堅戰，需要膽識勇氣，需要敢于“吃螃蟹”、涉險灘，需要沖破藩籬，勇于擔當。推進(jìn)全面深改，待解的難題很多，關(guān)鍵時(shí)刻要看領(lǐng)導干部的肩膀。“務(wù)求實(shí)效”是全面深改的關(guān)鍵詞，凡是上級確定的改革事項，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的大局觀(guān)，跳出地方、部門(mén)、行業(yè)一己之利的狹隘視角，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”，不能搞選擇性落實(shí)、象征性執行，草草收場(chǎng)、應付了事。
“十三五”大幕開(kāi)啟，涉及各級各部門(mén)各單位的深改之事都要有人去管、去盯、去促、去干。改革不能喊喊口號，浮于表面，發(fā)份文件了事。改革要責任到人、結果倒逼、掛圖作戰，用實(shí)際行動(dòng)做好大文章，回應人民群眾分享改革實(shí)惠的新期待。
為市民打造公眾健身中心
2018年力爭基本建成“15分鐘體育健身圈”
政府工作報告提出，改造老舊小區健身設施，實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，打造城市社區“15分鐘體育健身圈”。早在2014年10月，昆明便正式將打造城市“15分鐘健身圈”納入政府工作。
市文化廣播電視體育局相關(guān)負責人介紹，昆明市打造“15分鐘體育健身圈”將結合城鎮化發(fā)展統籌規劃體育設施建設，合理布點(diǎn)布局，根據各街道、社區、小區的現狀和特點(diǎn)，盤(pán)活存量資源，因地制宜地建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施。今年將進(jìn)一步細化“15分鐘體育健身圈”的具體規劃，爭取在2018年基本建成。
上月，官渡區向市民發(fā)放《體育惠民之一本通》5000冊，每?jì)院?00元體育惠民券，總共價(jià)值100萬(wàn)元，市民憑體育惠民劵可到官渡區體育館等5家合作健身場(chǎng)館免費健身。“《體育惠民之一本通》的發(fā)放，是一次零門(mén)檻的大眾體育惠民服務(wù)，通過(guò)政府出資向民營(yíng)機構購買(mǎi)公共體育服務(wù)，供轄區居民免費使用。這不僅是官渡區體育事業(yè)的創(chuàng )新，也是全市乃至全省首創(chuàng )。”官渡區文化體育旅游局副局長(cháng)李明介紹。
然而，全民健身的推廣仍面臨問(wèn)題。在盤(pán)龍區金菊路社區的溪畔麗景小區，建成僅一年的健身設施已經(jīng)遭到人為的破壞。“建的時(shí)候非常順利，上級部門(mén)都很支持。但是自從設施壞了以后，我們跟上級反映過(guò)很多次，卻一直都沒(méi)有單位來(lái)進(jìn)行修理。”社區工作人員說(shuō)。
市政協(xié)委員韓潔表示，近年來(lái)，我市的全民健身運動(dòng)發(fā)展迅速、取得實(shí)效。但是目前全市的體育運動(dòng)普及率不高，參與率還較低。中小學(xué)生參與體育活動(dòng)的人數不高，青少年肥胖上升，成年人亞健康比重較高，健康壓力較大。建議政府部門(mén)把公共體育設施建設列入城市管理規劃，并出臺相應政策引導企業(yè)的積極參與。
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