很多居住在昆明的人還記得，2013年7月19日那場(chǎng)暴雨曾讓一直受缺水之困的昆明一夜之間成了“水城”，這場(chǎng)被定為特大暴雨級別的降雨，暴露了昆明主城區的排水“短板”，每年“雨季到昆明看海”的尷尬也不斷重復上演。
兩會(huì )上，如何緩解昆明城市內澇成為眾多委員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而“海綿城市”因其集蓄水與防澇等功能為一體，被眾多政協(xié)委員公認為是預防城市內澇的“良策”。
原因 管網(wǎng)老化阻塞嚴重
易引發(fā)城市內澇
2015年8月26日凌晨，一場(chǎng)降雨導致東三環(huán)虹橋立交、虹橋路太平村、前衛西路等多處路段出現淹積水。這不得不讓人們反思，隱藏在昆明地下的排水管網(wǎng)到底存在怎樣的問(wèn)題？造成昆明城市內澇的“癥結”是什么？
“除了特殊的氣候原因外，內澇和當前城市建設太快、大量硬化的混凝土面積增加等原因也有著(zhù)直接的關(guān)系。城市注重地上建設，而地下的設施建設卻沒(méi)有跟上，很多地面透水渠道被擋住了，這樣的建設導致城市排水不暢。”臺盟昆明市總支部在一份集體提案中指出。
此外，昆明城區不少排水管網(wǎng)設施是上世紀五六十年代修建的，一些地區排水管網(wǎng)鋪設不到位，布局不合理，早已跟不上發(fā)展的需求。排水管網(wǎng)（溝渠）淤泥阻塞嚴重、排水溝渠被其他管網(wǎng)侵占現象嚴重等，也是導致昆明城市內澇的重要原因。
致公黨昆明市委則認為，近年來(lái)，城市的急劇擴容超過(guò)了原有排水系統的負荷，也導致了昆明一些區域逢雨必淹。“同樣的城區面積，居住的人口增加幾十倍，產(chǎn)生的生活污水自然成倍增多，而地下的排水系統并未能隨之擴容，雨季時(shí)自然發(fā)生淹水。”
昆明滇投公司副總經(jīng)理馬躍基此前接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾表示，由于歷史原因，昆明的城市排水管網(wǎng)存在多頭管理、維護水平和銜接水平參差不齊的問(wèn)題。主城區公共排水管網(wǎng)建設前期缺乏系統的專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查，導致管網(wǎng)系統匹配性差，管網(wǎng)上下游不銜接，近遠期規劃難統籌，雨污分流難以達到預期效果，使得城市內澇問(wèn)題得不到有效緩解。
管理 地下管網(wǎng)實(shí)施
“一城一頭一網(wǎng)”模式
針對昆明市部分排水管網(wǎng)“多頭管理”的現狀，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復論證，昆明相關(guān)部門(mén)就實(shí)現地下排水管網(wǎng)“一城一頭一網(wǎng)”的管理模式達成共識。即建立一個(gè)以市為主，以區為輔的管理體制來(lái)統領(lǐng)昆明的排水問(wèn)題，由一個(gè)專(zhuān)業(yè)的公司統一管理整個(gè)城市的排水管網(wǎng)。
“實(shí)施‘一城一頭一網(wǎng)’的管理模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司對昆明整個(gè)排水系統進(jìn)行統籌管理，才能有統一的標準，資金才能用到刀刃上。”馬躍基介紹，還可統籌掌握昆明整個(gè)排水系統的資料，包括使用年限、健康狀況等，并建立一個(gè)信息化平臺，進(jìn)行數字化管理。“掌握到相關(guān)資料，就能對地下的排水管網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)更新和維護，以保證排水系統健康運行。”
2015年，昆明主城4200多公里排水管網(wǎng)的管理和維護，開(kāi)始由昆明排水設施管理有限責任公司統一接管，實(shí)現了“一城一頭一網(wǎng)”的全新管理模式，排水公司計劃在接下來(lái)的3年時(shí)間內苦練“內功”，依次對主城區市政排水管網(wǎng)的關(guān)鍵節點(diǎn)、主干系統、支次系統進(jìn)行逐步改善，使得昆明整個(gè)排水系統實(shí)現良性運轉。
昆明城市內澇問(wèn)題的解決不是一蹴而就的事情。為緩解汛期城市內澇問(wèn)題，昆明陸續采取了一系列的臨時(shí)措施。2014、2015年，昆明連續兩年在汛期實(shí)施防洪排澇應急工程，累計河道清淤50.59公里，清運淤泥26.35萬(wàn)立方米，排水管網(wǎng)清淤307.67公里，清除淤泥量約為5.792萬(wàn)立方米。
同時(shí)，昆明建立防汛責任人制度，汛期24小時(shí)值班制度等，并要求排水隊員24小時(shí)待命，發(fā)現淹水情況，及時(shí)處置。
規劃 主城79個(gè)淹水點(diǎn)
確定“治療方案”
2015年4月，由市水務(wù)局、市防汛辦牽頭編制了《昆明市城市防洪總體規劃（修編）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）通過(guò)市規委會(huì )領(lǐng)導小組審查。此次修編，根據《昆明市城市總體規劃》（2011-2020），將?？陂l以上滇池流域的2920平方公里，滇池出口以下?？诤?2.5公里，西園隧洞出口以下沙河13公里，以及牛欄江楊官莊水庫以上59.3平方公里內主要河道都納入了《規劃》范圍。河道防洪標準分別采用防御50年或100年一遇洪水標準，城區淹水點(diǎn)采用5年一遇暴雨強度標準，長(cháng)水機場(chǎng)采用3年一遇標準。
結合2013年“7·19”暴雨，調查梳理了淹水點(diǎn)并提出相應整治規劃。2013年7月19日強暴雨后共出現102個(gè)淹積水點(diǎn)，經(jīng)調查梳理后可合并為79個(gè)點(diǎn)片，各片區淹水點(diǎn)均需進(jìn)行治理，對此《規劃》提出了整治措施。
此外，汛情出現時(shí)需有第一時(shí)間的反應和應對機制，《規劃》也明確了雨水情站網(wǎng)的相關(guān)規劃，將在現有5個(gè)站點(diǎn)基礎上，擬規劃38個(gè)水情測報站（含水庫），規劃61個(gè)遙測雨量站，規劃79個(gè)淹水監測點(diǎn)，形成覆蓋昆明市城市的水情測報站網(wǎng)。
規劃建設的遙測站將具有定時(shí)自報、隨機自報、響應系統召測和遠地編程，以及轉發(fā)數據的功能，雨量、水位信息實(shí)現自動(dòng)采集、存儲和傳輸，流量信息通過(guò)建立水位流量關(guān)系后由遙測站處理分析并存儲，再通過(guò)所建立的傳輸通信網(wǎng)自動(dòng)傳送至水情中心站。
委員建言
政協(xié)委員莊林 應統籌三種水的系統性
一方面，汛期城市內澇問(wèn)題屢屢發(fā)生；另一方面，昆明又是全國14個(gè)嚴重缺乏水資源的城市之一。在這種矛盾下，“海綿城市”的建設應運而生。2015年，重慶、武漢、廈門(mén)、南寧、濟南等16個(gè)城市列為“海綿城市”試點(diǎn)城市。昆明市2016年政府工作報告也提出，加快建設“海綿城市”。
“海綿城市”該不該建，如何建？在今年市兩會(huì )上，這些問(wèn)題成為眾多政協(xié)委員議論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。市政協(xié)委員莊林表示，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。比如，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“昆明市應將‘海綿城市’建設放在優(yōu)先的位置。”
莊林提出，“海綿城市”的建設，能夠在確保城市排水防洪安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存，滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。“在‘海綿城市’的建設中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調水循環(huán)利用的各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。”
政協(xié)委員沈斌 “海綿城市”建設應因地制宜
市政協(xié)委員沈斌表示，“海綿城市”的建設中，應建立雨水收集及利用系統，開(kāi)發(fā)及改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)及公園等公共設施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復城市原有河道水庫、水塘溝渠的功能，提高雨水滲透率。
“大規模的綠化對‘海綿城市’的建設意義重大，植被永遠是蓄水的天然水庫及減少水分蒸發(fā)的最有效阻隔網(wǎng)。”沈斌介紹，應將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，要將“海綿城市”相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容：工程竣工驗收報告中，應該寫(xiě)明“海綿城市”相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機關(guān)。
但是，“海綿城市”不是重編城市規劃，而是將其理念貫穿到城市規劃的各個(gè)方面；不是大拆大建，而是實(shí)現多層次水微循環(huán)；不是取代大排水系統，而是對大排水系統的強化和優(yōu)化。應因地制宜，不能一味強求。
致公黨昆明市委 建“海綿城市”能有效減輕內澇
致公黨昆明市委在一份集體提案中指出，建“海綿城市”就是要發(fā)揮河、湖、池塘等水系的功能，讓綠地、花園、可滲透路面等配套設施形成“海綿體”，遇到降雨時(shí)，能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水，調節水循環(huán)。干旱缺水時(shí)，將蓄存水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然。這樣，既可緩沖和減輕城市內澇的狀況，又能充分利用水資源，對昆明這樣缺水的城市，意義深遠。
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