2015年12月30日，太原市人大常委會(huì )表決通過(guò)了《太原市城市地下管網(wǎng)條例（草案）》，按照程序報省人大常委會(huì )批準后將正式實(shí)施。這也是該市關(guān)于規范地下管網(wǎng)管理、推進(jìn)綜合管廊建設的首部規范性法規。
作為太原市規范管網(wǎng)建設的第一部地方性法規，《太原市城市地下管網(wǎng)條例（草案）》的出臺，其目的就是為了有效破解城市建設重“面子”輕“里子”的難題，使其成為推動(dòng)城市基礎設施建設的加速器。
施工次序混亂管網(wǎng)老舊怎么辦？——編制地下管線(xiàn)建設計劃，升級改造老舊管網(wǎng)
近年來(lái)，太原市大規模推進(jìn)道路新建與改擴建工程，城市路網(wǎng)得到進(jìn)一步完善，人們出行也更加便捷。但在施工過(guò)程中，涉及地下管網(wǎng)的種種問(wèn)題卻總是讓人糾結與無(wú)奈。
太原市人大法制委員會(huì )副主任委員孟凡政總結了幾類(lèi)管網(wǎng)問(wèn)題：一是地下管線(xiàn)先后施工的次序混亂。“不同性質(zhì)的管線(xiàn)，施工要求不同。施工不規范行為，勢必帶來(lái)安全隱患。”二是管線(xiàn)信息不明。“通過(guò)城建檔案查看到某個(gè)路段沒(méi)有管線(xiàn)，結果開(kāi)挖后發(fā)現不僅有，還弄不清楚是什么管線(xiàn)。道路施工中出現的挖斷自來(lái)水管道、燃氣管道的事故，均和管線(xiàn)位置不明有關(guān)。”三是占壓地下管線(xiàn)，特別是占壓燃氣管線(xiàn)，一旦發(fā)生事故，將會(huì )威脅到群眾的生命財產(chǎn)安全。
對此，《條例》明確要求，城市的建設主管部門(mén)要根據城市總體規劃和地下管網(wǎng)綜合規劃，編制地下管線(xiàn)建設計劃，并與城市道路建設計劃相銜接和協(xié)調。為了規范地下管線(xiàn)的建設流程，《條例》還細化了22條規定，包括地下管線(xiàn)施工前的手續辦理和施工中必須遵循的規定，以及出現各種問(wèn)題時(shí)所采取的解決方法等。
供水、供熱、供氣、通信、電力……地下管線(xiàn)猶如看不見(jiàn)的毛細血管連接著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，與百姓生活息息相關(guān)。眼下，太原市部分老城區由于原有管道生產(chǎn)工藝落后、管道材質(zhì)差、抗壓抗腐蝕能力弱而引起管道破裂、滲漏等問(wèn)題，升級改造迫在眉睫?！稐l例》規定，地下管線(xiàn)的產(chǎn)權單位或者管理單位要重點(diǎn)改造超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后和受損嚴重的供水、排水管線(xiàn)。對存在事故隱患的地下管線(xiàn)，進(jìn)行維修、更換和升級改造。
哪些地方統籌建設綜合管廊？——學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，明確劃定范圍
城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設多種地下管線(xiàn)的公共隧道。資料顯示，部分歐美國家“綜合管廊”已有百余年的發(fā)展歷史，但在我國目前還屬于新生事物。雖然國內部分城市近年來(lái)也積極開(kāi)展試點(diǎn)建設，但也都處在探索建設管理經(jīng)驗階段。
去年12月，太原市人大法制委及太原市城管委的相關(guān)人員到廈門(mén)和珠海兩地就綜合管廊建設進(jìn)行了實(shí)地考察。廈門(mén)已建成的兩個(gè)綜合管廊項目是按照建設項目性質(zhì)確定建設主體的，珠海橫琴新區環(huán)島綜合管廊是由政府主導建設的。
孟凡政向記者進(jìn)行了描述：在廈門(mén)綜合管廊的隧道里，兩側都是一層一層的隔斷，每一層的管線(xiàn)都不相同。線(xiàn)路是誰(shuí)家的，有什么問(wèn)題，一目了然。隧道中間的通道可供施工人員，甚至是車(chē)輛通行。管廊內還預留了一些管線(xiàn)的位置，為未來(lái)可能要敷設的線(xiàn)纜做準備。“這樣就有效避免了管線(xiàn)出現故障要開(kāi)挖，埋設新的管線(xiàn)又要開(kāi)挖的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)綜合管廊建設，是解決‘馬路拉鏈’的有效手段。”
省政府《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》顯示：到2020年，全省將建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)。那么到底在城市的哪些地方需要統籌建設綜合管廊呢？《條例》明確劃定范圍：一是城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路；二是老城區；三是本市交通流量大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，本市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段。
“綜合管廊的建設成本非常高，每公里耗資在8000萬(wàn)元到1.2億元。這是全國的平均水平，北方城市因為多了供熱管網(wǎng)，成本還有可能再高一些。但建成后對提升城市管理水平，解決地下管線(xiàn)問(wèn)題將會(huì )起到關(guān)鍵的作用。”孟凡政說(shuō)。
各自為政管理無(wú)序怎么辦？——建立綜合協(xié)調會(huì )議制度，專(zhuān)項普查每五年一次
如今，城市地下管線(xiàn)涉及的部門(mén)、單位和行業(yè)眾多，管理日趨復雜。而太原市由于長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有制定相應制度和政策措施，對有關(guān)規劃、建設、管理主管部門(mén)及管線(xiàn)產(chǎn)權單位、管線(xiàn)建設單位、勘測單位的權利、責任、義務(wù)沒(méi)有明確的界定，以致相關(guān)管理部門(mén)在地下管線(xiàn)的管理上不能協(xié)調一致，各自為政，管理無(wú)序。
孟凡政給記者舉了個(gè)例子。太原市管溝建設主體與部分管線(xiàn)運營(yíng)維護主體一直以來(lái)都是完全分離的。由于管線(xiàn)維護主體不明確，常使敷設有大量管線(xiàn)的管溝無(wú)人維護監管，盜用管溝的現象也時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了地下管線(xiàn)的運行安全。
做好城市工作，就是要統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性?！稐l例》指出：市人民政府要將地下管網(wǎng)的建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立地下管網(wǎng)綜合協(xié)調會(huì )議制度，協(xié)調解決地下管網(wǎng)規劃、建設、維護和管理中的重大事項；市建設主管部門(mén)負責地下管網(wǎng)建設的監督管理工作；市規劃主管部門(mén)要根據城市總體規劃，組織編制地下管網(wǎng)綜合規劃，報市人民政府批準后實(shí)施等。
不僅如此，不同類(lèi)型的地下管線(xiàn)，應當因地制宜地采用不同的地下管線(xiàn)建設維護管理模式，才能提升對地下管線(xiàn)綜合協(xié)調維護的管理水平。因此，《條例》中指出，市城市管理主管部門(mén)可以通過(guò)與地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位、地下管線(xiàn)管理單位協(xié)商，創(chuàng )新地下管線(xiàn)共同維護管理模式，提高城市地下管線(xiàn)維護管理水平。
“太原市地下管網(wǎng)的歷史遺留問(wèn)題也比較多。解放初期太原市曾建了一批老舊管線(xiàn)，有的因為相關(guān)檔案資料丟失無(wú)從核對，有的把道路打開(kāi)才發(fā)現連一根管子也塞不進(jìn)去了。所以，摸清家底至關(guān)重要，它是管理好地下管網(wǎng)的先決條件。”孟凡政說(shuō)。
對此，《條例》中明確提出，地下管線(xiàn)專(zhuān)項普查應當每五年進(jìn)行一次；市城鄉建設檔案管理機構應建立地下管網(wǎng)綜合信息管理系統，及時(shí)將地下管線(xiàn)普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
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