在我國，很多城市提出要建設(shè)海綿城市。2015年，共有16個城市入選當(dāng)年海綿城市試點，獲得中央財政專項資金補助。
對于很多上海人來說，去年6月16日的暴雨給他們留下了深刻的印象。這次強降雨由于雨量大，排水能力跟不上，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)嚴(yán)重積水。而在隨后的梅雨季節(jié)里，這座國際大都市也頻頻啟動“看海模式”。
在很多區(qū)域遭到嚴(yán)重積雨的時候，位于上海市原閘北區(qū)長臨路共康四村小區(qū)內(nèi)的一塊綠地卻是個例外。
這塊經(jīng)過特殊改建的綠地，低于地面線50厘米左右，綠地中一個約1000平方米的池塘被改建成濕地。如此一來，綠地就成了一個大型蓄水池，下雨時先吸水，然后通過樹木、土壤等的自然滲透、儲存和凈化作用，對雨水進行了就地消納和控制。
雖然遭遇了多場暴雨和大雨，由于在改建過程中應(yīng)用了“海綿城市”中“雨水花園”的理念，這片綠地及周邊地區(qū)基本沒有被淹沒。此外，這塊低洼綠地還能通過土壤吸入水源，補充地下水，改善小氣候，起到抗旱的作用。
共康四村綠地是上海市建設(shè)海綿城市的一個積極探索。如何讓城市變成一塊有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，避免發(fā)生旱澇災(zāi)害？這件事已經(jīng)提上了上海城市管理者的日程表上，并出臺了專門的文件，從今年起在上海各區(qū)縣開展全方位的試點工作，相關(guān)配套指標(biāo)體系也將很快出臺。大雨天“看海模式”有望改變。
為什么要建海綿城市？
一場大雨，讓上海瞬間變成“海上”，建設(shè)海綿城市已迫在眉睫
近年來，我國多個城市因降雨出現(xiàn)內(nèi)澇，上海也沒有例外。去年6月進入梅雨季節(jié)和臺風(fēng)季后，上海便頻頻開啟“看海模式”。
2015年6月16日的暴雨注定讓很多人印象深刻：上海市區(qū)內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)高架道路的部分路段出現(xiàn)了嚴(yán)重積水，整個交通受阻嚴(yán)重。道路積水導(dǎo)致公交車運行緩慢，一些積水路段的水面已淹至行人小腿處，人們只能高卷褲腿在水中小心前行。網(wǎng)友調(diào)侃，“一場大雨，上海瞬間變成海上”。
而在上海東北片部分高校如復(fù)旦、同濟、上海體育學(xué)院等均變?yōu)?ldquo;澤國”，校內(nèi)池塘里的錦鯉、小龍蝦隨著池塘漲水四處漂游。其中，同濟大學(xué)最受詬病，甚至有網(wǎng)友吐槽表示：“每年夏季上海下大暴雨，同濟總是被淹得很慘。同濟有國內(nèi)外知名的市政工程系，有專門研究城市排水的給排水專業(yè)，為什么不把本校的排水系統(tǒng)搞好？”
而在上海的媒體上，“街上游泳”、“路邊捉魚”、“汽車漂浮”、小區(qū)住宅樓一夜之間成“海景房”等新聞屢見報端，許多市民已經(jīng)見怪不怪了。
“為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？關(guān)鍵還是城市規(guī)劃建設(shè)中長期‘重地上輕地下’的舊思路所致。”上海市政工程設(shè)計研究總院有限公司總工程師張辰表示，要從根本上改變這種情況，就需要建設(shè)海綿城市。
“海綿城市源于低影響開發(fā)技術(shù)，排水工程的理念經(jīng)歷了快速排放、控制水質(zhì)、量質(zhì)并舉和可持續(xù)發(fā)展4個階段，美國等發(fā)達(dá)國家已進入可持續(xù)發(fā)展理念階段。” 張辰表示。
記者了解到，海綿城市概念在本世紀(jì)初進入我國后，日益受到人們的重視。
從國家層面來說，2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要大力推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市；2014年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，同時啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點城市申報工作，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)的興起。
2015年4月，全國共有16個城市入選2015年海綿城市試點城市，中央財政對試點給予專項資金補助，最高補助為每年6億元。
張辰表示，此前，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)。而根據(jù)海綿城市建設(shè)理念，城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，這樣的城市海綿體既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。
上海市原閘北區(qū)長臨路共康四村綠地正是在這一理念下建設(shè)起來的城市海綿體，在2015年夏季的多次大雨中都起到了明顯的作用。
海綿城市建設(shè)有什么目標(biāo)？
“十三五”期間，各區(qū)縣將建設(shè)不少于1個海綿城市建設(shè)試點區(qū)域
記者在采訪中了解到，上海在海綿城市建設(shè)中一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，上海市政工程設(shè)計研究總院基于在上海的長期探索和實踐，在全國率先開發(fā)了“城市雨水淺層地下蓄滲”等多項海綿城市專利技術(shù)，并主持編制了多項國家級內(nèi)澇防治、雨水調(diào)蓄標(biāo)準(zhǔn)。
在國務(wù)院下發(fā)關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見之前，上海市針對其自身“三高一低”的特點——地下水位較高、不透水面積高、土地利用率比較高，以及土壤的滲透率比較低，已經(jīng)開始著手研究制定海綿城市建設(shè)的政策文件。
2015年11月11日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實施意見》（以下簡稱《意見》），正式確定從今年1月起在全市推進海綿城市建設(shè)。
一項政策出臺，試點先行。記者了解到，作為鼓勵先行先試，在“十三五”期間，上海各區(qū)縣將建設(shè)不少于1個海綿城市建設(shè)試點區(qū)域，而中心城區(qū)試點區(qū)域面積不小于1個雨水排水系統(tǒng)面積，其他區(qū)域不低于兩平方公里。
“通過試點，將盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，待經(jīng)驗成熟后在全市推開。” 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會主任顧金山表示。
更為重要的是，海綿城市的建設(shè)理念將在城市總體規(guī)劃編制中得以體現(xiàn)，這就意味著，城市年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標(biāo)均將納入規(guī)劃指標(biāo)體系。
海綿城市建設(shè)政策對房地產(chǎn)建設(shè)也提出了要求。
記者了解到，海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求必須納入建設(shè)用地條件和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審核范圍；對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現(xiàn)有綠地率、容積率等硬性指標(biāo)外，還應(yīng)滿足規(guī)劃中確定的海綿城市建設(shè)的指標(biāo)要求；針對已經(jīng)出讓或劃撥但尚未建設(shè)的地塊，在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中應(yīng)按規(guī)定落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
城市的不同區(qū)域如何建設(shè)海綿城市？根據(jù)《意見》，上海郊區(qū)新城、六大重點功能區(qū)域、五大轉(zhuǎn)型區(qū)域（高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區(qū)域）、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園，未來將全面落實海綿城市建設(shè)要求。建成區(qū)要結(jié)合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造、道路改造、排水系統(tǒng)提標(biāo)改造等因地制宜推進海綿城市建設(shè)。
除了宏觀的規(guī)劃，在具體的細(xì)節(jié)上，上海建設(shè)海綿城市的政策也考慮甚細(xì)：
上海新建和改建綠地將加強雨水利用和調(diào)蓄，鼓勵已建綠地進行相應(yīng)改造；城市公園綠地應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等綜合考慮，采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等形式；公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質(zhì)鋪裝應(yīng)采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%;支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設(shè)，綠色屋頂率不低于30%。
此外，還要求減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵建筑與小區(qū)的非機動車道路、廣場、停車場和運動場等采用透水鋪裝，硬化面積達(dá)1公頃及以上的地塊，應(yīng)按照不低于250立方米/公頃的標(biāo)準(zhǔn)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，同時鼓勵建筑與小區(qū)開展雨水收集利用。
“從宏觀著眼，從細(xì)節(jié)入手，這樣才能使海綿城市的建設(shè)既有前瞻性，又腳踏實地，才能真正起到實效。”顧金山說。
建設(shè)海綿城市和城市排水系統(tǒng)建設(shè)息息相關(guān)。《意見》還提出，上海市中心城要消除建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，郊區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)同步開展排水系統(tǒng)新建和完善，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于1年一遇標(biāo)準(zhǔn)，中心城建成區(qū)形成20%以上的雨水強排系統(tǒng)。
同時，在海綿城市建設(shè)中還將積極引導(dǎo)社會資本參與，并將研究制定雨水超額排放收費機制。
目前“海綿城市”建設(shè)走到哪一步？
已在浦東、松江、普陀三處開展試點，保證80%的雨水就地消納和利用
上海的海綿城市建設(shè)走到了哪一步？顧金山告訴記者，上海的海綿城市建設(shè)基本形成了生態(tài)保護和低影響開發(fā)的雨水技術(shù)與設(shè)施體系，有望在2020年完成。
“我們已在浦東臨港地區(qū)、松江南部新城和普陀桃浦地區(qū)三地進行了試點，試點區(qū)域的年徑流總量控制率不低于80%。”顧金山說。
上海市綠化管理指導(dǎo)站負(fù)責(zé)人嚴(yán)巍介紹說，原閘北區(qū)共康四村綠地的改建算是一個早期試點，未來更多的新建、改建綠地將應(yīng)用這一理念，包括即將建設(shè)的桃浦中央綠地。
桃浦中央綠地綠化面積為50萬平方米，分為4個功能區(qū)：特色花谷區(qū)、休閑活動區(qū)、商務(wù)休閑區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)。
記者在這里看到，這塊綠地地勢北高南低，通過采用濕地、雨水花園等一系列景觀形式，對自然降水、地表水和地下水系統(tǒng)進行了統(tǒng)籌，并協(xié)調(diào)給水排水等水循環(huán)利用各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了雨水的各類轉(zhuǎn)換與利用，發(fā)揮了很好的海綿作用。
上海浦東臨港地區(qū)海綿城市試點項目之一的港城廣場日前也已經(jīng)開工建設(shè)。嚴(yán)巍告訴記者，它將以“低沖擊開發(fā)”理念指導(dǎo)建設(shè)，通過屋頂綠化、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施、透水鋪裝等方式，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)帶系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，并收集利用建筑屋面與場地雨水用于澆花、保潔等，其各項設(shè)計指標(biāo)均達(dá)到上海全市總體要求。
“這些理念和設(shè)計思路未來也將應(yīng)用于臨港其他建設(shè)項目中，加快海綿城市建設(shè)，確保碧波萬頃的滴水湖未來不會成為‘汪洋湖’。” 嚴(yán)巍說。
記者了解到，港城廣場項目將綜合利用入滲、滯留、調(diào)蓄、凈化、收集回用等多種“低沖擊開發(fā)”技術(shù)措施，合理控制地表與屋面雨水積澇。
例如，港城廣場內(nèi)的項目中，相當(dāng)一部分將設(shè)計屋頂綠化，蓄含雨水，保持水分，并通過土壤過濾、植物過濾、植物吸收和微生物分解，降低雨水中的污染物濃度，削減城市雨水面源污染負(fù)荷。
而在廣場內(nèi)，還將出現(xiàn)雨水花園、下凹式綠地、植被淺溝、雨水塘、景觀水體等綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，3成綠地將具備調(diào)蓄雨水功能；廣場地下，還將出現(xiàn)可存貯4天雨水的地下蓄水池，收集后的建筑屋面與場地雨水經(jīng)過濾消毒后，回用于場地綠化澆灑、地下車庫及道路廣場沖洗等。
“除了‘雨水花園’的方式，海綿城市建設(shè)的主要技術(shù)還包括落水管截留、雨水收集、生態(tài)溝、綠色停車場、綠色屋頂、綠色街道、滲水鋪裝、城市樹冠覆蓋率等。” 嚴(yán)巍說，其中生態(tài)溝適合沿街道和停車場布置，通過種植或用植物覆蓋樹根來提供處理和保留地表徑流，效果非常好。
此外，屋頂綠化也能吸收部分雨水，多余的再匯集到市政管網(wǎng)，減少對市政管網(wǎng)的壓力。
“以往綠化可能更多的是強調(diào)生態(tài)景觀功能，而在海綿城市建設(shè)過程中，綠化還要增加對雨洪、對水的利用功能。”嚴(yán)巍表示。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面有何進展？
指標(biāo)體系有望近日出臺，將在上海構(gòu)建起海綿城市的框架體系
圍繞海綿城市建設(shè)，上海市政工程設(shè)計研究總院經(jīng)過近10年的不斷創(chuàng)新，開發(fā)的“淺層調(diào)蓄生態(tài)處理”專項技術(shù)已達(dá)到國際先進水平。
據(jù)了解，2007年，上海市政工程設(shè)計研究總院在全國率先開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“城市雨水淺層地下蓄滲技術(shù)和裝置”，在研發(fā)基地率先使用，并于2010年在虹橋交通樞紐得到成功應(yīng)用。
在2012年上海市青年科技啟明星計劃項目和2013年國家重大水專項的資助下，上海市政工程設(shè)計研究總院又開發(fā)了“旋流處理—淺層蓄滲技術(shù)和裝置”，成果在黃興公園成功應(yīng)用。此外，上海世博園區(qū)具備透水功能的道路也給人留下深刻印象。
從2015年起，上海市繼續(xù)“跨前一步”，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會牽頭，正式啟動了國內(nèi)首個海綿城市指標(biāo)體系的編制研究。
記者從上海市政工程設(shè)計研究總院獲悉，一套上海市建設(shè)海綿城市的綜合指標(biāo)體系正在加緊研究中，預(yù)計將在近日推出。
這一指標(biāo)體系涉及區(qū)域、建筑小區(qū)、綠化、道路廣場和水務(wù)等多個系統(tǒng)，付諸使用后，將在上海構(gòu)建起海綿城市的框架體系，令上海的排水排澇能力得到較大提升。而這一指標(biāo)體系在國內(nèi)尚屬首個。
上海的海綿城市建設(shè)是根據(jù)上海區(qū)域特點來開展的。有專家指出，上海土壤的黏土性質(zhì)特別明顯，可以吸收一部分雨水，但一旦吸收過多也會“飽死”。
因此，在上海建設(shè)海綿城市，尤其要考慮水面率和綠地率等指標(biāo)。在規(guī)劃控制指標(biāo)要求下，標(biāo)準(zhǔn)還會涉及建筑小區(qū)、綠化、道路廣場和水務(wù)系統(tǒng)。
記者了解到，海綿城市不僅涉及水務(wù)部門，亦與規(guī)劃土地、交通、綠化市容、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理等多個部門關(guān)系密切。
據(jù)透露，上海市政工程設(shè)計研究總院推出的海綿城市指標(biāo)體系，將包括在土地出讓階段即對開發(fā)商提出海綿城市建設(shè)方面的要求，同時，道路廣場、綠化、建筑與小區(qū)的海綿城市建設(shè)也將進入指標(biāo)體系。
“比如，雨水在進入排水管前，可先由道路綠化帶吸收一部分；這樣既減輕排水管的壓力，又可充分利用水資源。”上海市政工程設(shè)計研究總院海綿城市建設(shè)技術(shù)研究中心主任助理呂永鵬博士說。
通過海綿城市建設(shè)，上海這座全球城市將極大提升應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的能力。那么，是不是將可能徹底根除“城市看海”現(xiàn)象呢？呂永鵬認(rèn)為并沒這么簡單。
“上海處于長江和太湖流域的下游，城市防洪防澇受上游洪水的影響較大，加之受全球氣候變化影響，暴雨頻發(fā)，上海應(yīng)對‘城市看海’的形勢將更加嚴(yán)峻。” 呂永鵬說。
在呂永鵬看來，做任何事情都有一定的邊界和條件，不可能人定勝天。比如上海規(guī)劃應(yīng)對百年一遇的暴雨，通過海綿城市建設(shè)，上海應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的能力將得到極大提升，可以大大降低“城市看海”的頻率，但發(fā)生超過百年一遇的降雨時，“城市看海”仍難以避免。
“因此，需要城市在應(yīng)對‘城市看海’的預(yù)警應(yīng)急方面有更大的智慧，避免人員傷亡，減少損失，維持城市正常運轉(zhuǎn)。”呂永鵬說。
國外城市如何打造海綿城市？
城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。世界上許多城市在打造海綿城市時，都因地制宜，根據(jù)自身特點來采取措施。
德國
得益于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè)，德國海綿城市建設(shè)頗有成效。近年來，德國開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)。
新加坡
在進行地面建筑的建設(shè)之前，會事先規(guī)劃和設(shè)計好該建筑的地下和地面排水系統(tǒng)，每一棟建筑，包括人行道、馬路周邊都分布有一定數(shù)量的排水渠。這些排水渠與城市的主要排水系統(tǒng)相連，形成了遍布全島的城市雨水收集、排放網(wǎng)絡(luò)。此外，還在城市周邊建立了17個大型蓄水池，用來匯集城市雨水收集系統(tǒng)收集到的雨水。
美國洛杉磯
在加州，80%的地方是極度干旱地區(qū)。當(dāng)?shù)氐囊恍┏鞘幸?guī)劃者在設(shè)想如何將把城市打造成像海綿一樣，可以有效吸收雨水。而洛杉磯埃爾默街區(qū)就是這樣一個將雨水視為寶貴資源加以吸收的“實驗田”：人行道旁邊就是生態(tài)濕地——種植了抗旱植被的水溝；下雨的時候，雨水流進這些水溝，滲透到下面的蓄水暗池中。實驗區(qū)一年收集的雨水可供大約30個普通家庭使用。
法國里昂
里昂市區(qū)內(nèi)各個社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對水質(zhì)進行統(tǒng)一監(jiān)測與管控。里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地形走勢等信息進行了統(tǒng)一梳理并公示，新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設(shè)計規(guī)劃中。
韓國首爾
首爾于2013年10月底發(fā)布了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，其實質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用。為此，首爾市首先在道路兩側(cè)修建綠化帶，同時使道路地形便于雨水的自然滲入，并將不透水地磚更換為透水地磚。其次是引導(dǎo)城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復(fù)。此外還擴大了雨水利用設(shè)施的普及率。
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