在我國，很多城市提出要建設海綿城市。2015年，共有16個(gè)城市入選當年海綿城市試點(diǎn)，獲得中央財政專(zhuān)項資金補助。
對于很多上海人來(lái)說(shuō)，去年6月16日的暴雨給他們留下了深刻的印象。這次強降雨由于雨量大，排水能力跟不上，導致很多地方出現嚴重積水。而在隨后的梅雨季節里，這座國際大都市也頻頻啟動(dòng)“看海模式”。
在很多區域遭到嚴重積雨的時(shí)候，位于上海市原閘北區長(cháng)臨路共康四村小區內的一塊綠地卻是個(gè)例外。
這塊經(jīng)過(guò)特殊改建的綠地，低于地面線(xiàn)50厘米左右，綠地中一個(gè)約1000平方米的池塘被改建成濕地。如此一來(lái)，綠地就成了一個(gè)大型蓄水池，下雨時(shí)先吸水，然后通過(guò)樹(shù)木、土壤等的自然滲透、儲存和凈化作用，對雨水進(jìn)行了就地消納和控制。
雖然遭遇了多場(chǎng)暴雨和大雨，由于在改建過(guò)程中應用了“海綿城市”中“雨水花園”的理念，這片綠地及周邊地區基本沒(méi)有被淹沒(méi)。此外，這塊低洼綠地還能通過(guò)土壤吸入水源，補充地下水，改善小氣候，起到抗旱的作用。
共康四村綠地是上海市建設海綿城市的一個(gè)積極探索。如何讓城市變成一塊有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，避免發(fā)生旱澇災害？這件事已經(jīng)提上了上海城市管理者的日程表上，并出臺了專(zhuān)門(mén)的文件，從今年起在上海各區縣開(kāi)展全方位的試點(diǎn)工作，相關(guān)配套指標體系也將很快出臺。大雨天“看海模式”有望改變。
為什么要建海綿城市？
一場(chǎng)大雨，讓上海瞬間變成“海上”，建設海綿城市已迫在眉睫
近年來(lái)，我國多個(gè)城市因降雨出現內澇，上海也沒(méi)有例外。去年6月進(jìn)入梅雨季節和臺風(fēng)季后，上海便頻頻開(kāi)啟“看海模式”。
2015年6月16日的暴雨注定讓很多人印象深刻：上海市區內環(huán)、中環(huán)和外環(huán)高架道路的部分路段出現了嚴重積水，整個(gè)交通受阻嚴重。道路積水導致公交車(chē)運行緩慢，一些積水路段的水面已淹至行人小腿處，人們只能高卷褲腿在水中小心前行。網(wǎng)友調侃，“一場(chǎng)大雨，上海瞬間變成海上”。
而在上海東北片部分高校如復旦、同濟、上海體育學(xué)院等均變?yōu)?ldquo;澤國”，校內池塘里的錦鯉、小龍蝦隨著(zhù)池塘漲水四處漂游。其中，同濟大學(xué)最受詬病，甚至有網(wǎng)友吐槽表示：“每年夏季上海下大暴雨，同濟總是被淹得很慘。同濟有國內外知名的市政工程系，有專(zhuān)門(mén)研究城市排水的給排水專(zhuān)業(yè)，為什么不把本校的排水系統搞好？”
而在上海的媒體上，“街上游泳”、“路邊捉魚(yú)”、“汽車(chē)漂浮”、小區住宅樓一夜之間成“海景房”等新聞屢見(jiàn)報端，許多市民已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了。
“為什么會(huì )出現這樣的現象？關(guān)鍵還是城市規劃建設中長(cháng)期‘重地上輕地下’的舊思路所致。”上海市政工程設計研究總院有限公司總工程師張辰表示，要從根本上改變這種情況，就需要建設海綿城市。
“海綿城市源于低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，排水工程的理念經(jīng)歷了快速排放、控制水質(zhì)、量質(zhì)并舉和可持續發(fā)展4個(gè)階段，美國等發(fā)達國家已進(jìn)入可持續發(fā)展理念階段。” 張辰表示。
記者了解到，海綿城市概念在本世紀初進(jìn)入我國后，日益受到人們的重視。
從國家層面來(lái)說(shuō)，2013年12月，中央城鎮化工作會(huì )議提出要大力推進(jìn)建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市；2014年年底，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術(shù)指南（試行）》，同時(shí)啟動(dòng)了全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市申報工作，標志著(zhù)全國范圍內海綿城市建設的興起。
2015年4月，全國共有16個(gè)城市入選2015年海綿城市試點(diǎn)城市，中央財政對試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，最高補助為每年6億元。
張辰表示，此前，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉。而根據海綿城市建設理念，城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，這樣的城市海綿體既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。
上海市原閘北區長(cháng)臨路共康四村綠地正是在這一理念下建設起來(lái)的城市海綿體，在2015年夏季的多次大雨中都起到了明顯的作用。
海綿城市建設有什么目標？
“十三五”期間，各區縣將建設不少于1個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)區域
記者在采訪(fǎng)中了解到，上海在海綿城市建設中一直處于國內領(lǐng)先地位，上海市政工程設計研究總院基于在上海的長(cháng)期探索和實(shí)踐，在全國率先開(kāi)發(fā)了“城市雨水淺層地下蓄滲”等多項海綿城市專(zhuān)利技術(shù)，并主持編制了多項國家級內澇防治、雨水調蓄標準。
在國務(wù)院下發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)之前，上海市針對其自身“三高一低”的特點(diǎn)——地下水位較高、不透水面積高、土地利用率比較高，以及土壤的滲透率比較低，已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究制定海綿城市建設的政策文件。
2015年11月11日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），正式確定從今年1月起在全市推進(jìn)海綿城市建設。
一項政策出臺，試點(diǎn)先行。記者了解到，作為鼓勵先行先試，在“十三五”期間，上海各區縣將建設不少于1個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)區域，而中心城區試點(diǎn)區域面積不小于1個(gè)雨水排水系統面積，其他區域不低于兩平方公里。
“通過(guò)試點(diǎn)，將盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，待經(jīng)驗成熟后在全市推開(kāi)。” 上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )主任顧金山表示。
更為重要的是，海綿城市的建設理念將在城市總體規劃編制中得以體現，這就意味著(zhù)，城市年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標均將納入規劃指標體系。
海綿城市建設政策對房地產(chǎn)建設也提出了要求。
記者了解到，海綿城市建設指標和要求必須納入建設用地條件和“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）審核范圍；對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿(mǎn)足現有綠地率、容積率等硬性指標外，還應滿(mǎn)足規劃中確定的海綿城市建設的指標要求；針對已經(jīng)出讓或劃撥但尚未建設的地塊，在規劃、設計和建設中應按規定落實(shí)海綿城市建設指標要求。
城市的不同區域如何建設海綿城市？根據《意見(jiàn)》，上海郊區新城、六大重點(diǎn)功能區域、五大轉型區域（高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區域）、成片開(kāi)發(fā)區域和郊野公園，未來(lái)將全面落實(shí)海綿城市建設要求。建成區要結合舊區改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業(yè)區改造、道路改造、排水系統提標改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設。
除了宏觀(guān)的規劃，在具體的細節上，上海建設海綿城市的政策也考慮甚細：
上海新建和改建綠地將加強雨水利用和調蓄，鼓勵已建綠地進(jìn)行相應改造；城市公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等綜合考慮，采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等形式；公園綠地內步行系統、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)等硬質(zhì)鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%;支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設，綠色屋頂率不低于30%。
此外，還要求減少建筑與小區的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵建筑與小區的非機動(dòng)車(chē)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)和運動(dòng)場(chǎng)等采用透水鋪裝，硬化面積達1公頃及以上的地塊，應按照不低于250立方米/公頃的標準配建雨水調蓄設施，同時(shí)鼓勵建筑與小區開(kāi)展雨水收集利用。
“從宏觀(guān)著(zhù)眼，從細節入手，這樣才能使海綿城市的建設既有前瞻性，又腳踏實(shí)地，才能真正起到實(shí)效。”顧金山說(shuō)。
建設海綿城市和城市排水系統建設息息相關(guān)?！兑庖?jiàn)》還提出，上海市中心城要消除建成區排水系統空白，郊區結合城鎮建設同步開(kāi)展排水系統新建和完善，全市城鎮建成區雨水排水系統不低于1年一遇標準，中心城建成區形成20%以上的雨水強排系統。
同時(shí)，在海綿城市建設中還將積極引導社會(huì )資本參與，并將研究制定雨水超額排放收費機制。
目前“海綿城市”建設走到哪一步？
已在浦東、松江、普陀三處開(kāi)展試點(diǎn)，保證80%的雨水就地消納和利用
上海的海綿城市建設走到了哪一步？顧金山告訴記者，上海的海綿城市建設基本形成了生態(tài)保護和低影響開(kāi)發(fā)的雨水技術(shù)與設施體系，有望在2020年完成。
“我們已在浦東臨港地區、松江南部新城和普陀桃浦地區三地進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)區域的年徑流總量控制率不低于80%。”顧金山說(shuō)。
上海市綠化管理指導站負責人嚴巍介紹說(shuō)，原閘北區共康四村綠地的改建算是一個(gè)早期試點(diǎn)，未來(lái)更多的新建、改建綠地將應用這一理念，包括即將建設的桃浦中央綠地。
桃浦中央綠地綠化面積為50萬(wàn)平方米，分為4個(gè)功能區：特色花谷區、休閑活動(dòng)區、商務(wù)休閑區以及城市商業(yè)區。
記者在這里看到，這塊綠地地勢北高南低，通過(guò)采用濕地、雨水花園等一系列景觀(guān)形式，對自然降水、地表水和地下水系統進(jìn)行了統籌，并協(xié)調給水排水等水循環(huán)利用各個(gè)環(huán)節，實(shí)現了雨水的各類(lèi)轉換與利用，發(fā)揮了很好的海綿作用。
上海浦東臨港地區海綿城市試點(diǎn)項目之一的港城廣場(chǎng)日前也已經(jīng)開(kāi)工建設。嚴巍告訴記者，它將以“低沖擊開(kāi)發(fā)”理念指導建設，通過(guò)屋頂綠化、綠色雨水基礎設施、透水鋪裝等方式，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)帶系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，并收集利用建筑屋面與場(chǎng)地雨水用于澆花、保潔等，其各項設計指標均達到上海全市總體要求。
“這些理念和設計思路未來(lái)也將應用于臨港其他建設項目中，加快海綿城市建設，確保碧波萬(wàn)頃的滴水湖未來(lái)不會(huì )成為‘汪洋湖’。” 嚴巍說(shuō)。
記者了解到，港城廣場(chǎng)項目將綜合利用入滲、滯留、調蓄、凈化、收集回用等多種“低沖擊開(kāi)發(fā)”技術(shù)措施，合理控制地表與屋面雨水積澇。
例如，港城廣場(chǎng)內的項目中，相當一部分將設計屋頂綠化，蓄含雨水，保持水分，并通過(guò)土壤過(guò)濾、植物過(guò)濾、植物吸收和微生物分解，降低雨水中的污染物濃度，削減城市雨水面源污染負荷。
而在廣場(chǎng)內，還將出現雨水花園、下凹式綠地、植被淺溝、雨水塘、景觀(guān)水體等綠色雨水基礎設施，3成綠地將具備調蓄雨水功能；廣場(chǎng)地下，還將出現可存貯4天雨水的地下蓄水池，收集后的建筑屋面與場(chǎng)地雨水經(jīng)過(guò)濾消毒后，回用于場(chǎng)地綠化澆灑、地下車(chē)庫及道路廣場(chǎng)沖洗等。
“除了‘雨水花園’的方式，海綿城市建設的主要技術(shù)還包括落水管截留、雨水收集、生態(tài)溝、綠色停車(chē)場(chǎng)、綠色屋頂、綠色街道、滲水鋪裝、城市樹(shù)冠覆蓋率等。” 嚴巍說(shuō)，其中生態(tài)溝適合沿街道和停車(chē)場(chǎng)布置，通過(guò)種植或用植物覆蓋樹(shù)根來(lái)提供處理和保留地表徑流，效果非常好。
此外，屋頂綠化也能吸收部分雨水，多余的再匯集到市政管網(wǎng)，減少對市政管網(wǎng)的壓力。
“以往綠化可能更多的是強調生態(tài)景觀(guān)功能，而在海綿城市建設過(guò)程中，綠化還要增加對雨洪、對水的利用功能。”嚴巍表示。
技術(shù)標準方面有何進(jìn)展？
指標體系有望近日出臺，將在上海構建起海綿城市的框架體系
圍繞海綿城市建設，上海市政工程設計研究總院經(jīng)過(guò)近10年的不斷創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)的“淺層調蓄生態(tài)處理”專(zhuān)項技術(shù)已達到國際先進(jìn)水平。
據了解，2007年，上海市政工程設計研究總院在全國率先開(kāi)發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的“城市雨水淺層地下蓄滲技術(shù)和裝置”，在研發(fā)基地率先使用，并于2010年在虹橋交通樞紐得到成功應用。
在2012年上海市青年科技啟明星計劃項目和2013年國家重大水專(zhuān)項的資助下，上海市政工程設計研究總院又開(kāi)發(fā)了“旋流處理—淺層蓄滲技術(shù)和裝置”，成果在黃興公園成功應用。此外，上海世博園區具備透水功能的道路也給人留下深刻印象。
從2015年起，上海市繼續“跨前一步”，由上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )牽頭，正式啟動(dòng)了國內首個(gè)海綿城市指標體系的編制研究。
記者從上海市政工程設計研究總院獲悉，一套上海市建設海綿城市的綜合指標體系正在加緊研究中，預計將在近日推出。
這一指標體系涉及區域、建筑小區、綠化、道路廣場(chǎng)和水務(wù)等多個(gè)系統，付諸使用后，將在上海構建起海綿城市的框架體系，令上海的排水排澇能力得到較大提升。而這一指標體系在國內尚屬首個(gè)。
上海的海綿城市建設是根據上海區域特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展的。有專(zhuān)家指出，上海土壤的黏土性質(zhì)特別明顯，可以吸收一部分雨水，但一旦吸收過(guò)多也會(huì )“飽死”。
因此，在上海建設海綿城市，尤其要考慮水面率和綠地率等指標。在規劃控制指標要求下，標準還會(huì )涉及建筑小區、綠化、道路廣場(chǎng)和水務(wù)系統。
記者了解到，海綿城市不僅涉及水務(wù)部門(mén)，亦與規劃土地、交通、綠化市容、住房和城鄉建設管理等多個(gè)部門(mén)關(guān)系密切。
據透露，上海市政工程設計研究總院推出的海綿城市指標體系，將包括在土地出讓階段即對開(kāi)發(fā)商提出海綿城市建設方面的要求，同時(shí)，道路廣場(chǎng)、綠化、建筑與小區的海綿城市建設也將進(jìn)入指標體系。
“比如，雨水在進(jìn)入排水管前，可先由道路綠化帶吸收一部分；這樣既減輕排水管的壓力，又可充分利用水資源。”上海市政工程設計研究總院海綿城市建設技術(shù)研究中心主任助理呂永鵬博士說(shuō)。
通過(guò)海綿城市建設，上海這座全球城市將極大提升應對內澇災害的能力。那么，是不是將可能徹底根除“城市看海”現象呢？呂永鵬認為并沒(méi)這么簡(jiǎn)單。
“上海處于長(cháng)江和太湖流域的下游，城市防洪防澇受上游洪水的影響較大，加之受全球氣候變化影響，暴雨頻發(fā)，上海應對‘城市看海’的形勢將更加嚴峻。” 呂永鵬說(shuō)。
在呂永鵬看來(lái)，做任何事情都有一定的邊界和條件，不可能人定勝天。比如上海規劃應對百年一遇的暴雨，通過(guò)海綿城市建設，上海應對內澇災害的能力將得到極大提升，可以大大降低“城市看海”的頻率，但發(fā)生超過(guò)百年一遇的降雨時(shí)，“城市看海”仍難以避免。
“因此，需要城市在應對‘城市看海’的預警應急方面有更大的智慧，避免人員傷亡，減少損失，維持城市正常運轉。”呂永鵬說(shuō)。
國外城市如何打造海綿城市？
城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢也不盡相同。世界上許多城市在打造海綿城市時(shí)，都因地制宜，根據自身特點(diǎn)來(lái)采取措施。
德國
得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規劃合理的城市綠地建設，德國海綿城市建設頗有成效。近年來(lái)，德國開(kāi)始廣泛推廣“洼地—滲渠系統”，使各個(gè)就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長(cháng)期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負擔。
新加坡
在進(jìn)行地面建筑的建設之前，會(huì )事先規劃和設計好該建筑的地下和地面排水系統，每一棟建筑，包括人行道、馬路周邊都分布有一定數量的排水渠。這些排水渠與城市的主要排水系統相連，形成了遍布全島的城市雨水收集、排放網(wǎng)絡(luò )。此外，還在城市周邊建立了17個(gè)大型蓄水池，用來(lái)匯集城市雨水收集系統收集到的雨水。
美國洛杉磯
在加州，80%的地方是極度干旱地區。當地的一些城市規劃者在設想如何將把城市打造成像海綿一樣，可以有效吸收雨水。而洛杉磯埃爾默街區就是這樣一個(gè)將雨水視為寶貴資源加以吸收的“實(shí)驗田”：人行道旁邊就是生態(tài)濕地——種植了抗旱植被的水溝；下雨的時(shí)候，雨水流進(jìn)這些水溝，滲透到下面的蓄水暗池中。實(shí)驗區一年收集的雨水可供大約30個(gè)普通家庭使用。
法國里昂
里昂市區內各個(gè)社區收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當地政府負責對水質(zhì)進(jìn)行統一監測與管控。里昂政府將本市各處的道路規模、土壤類(lèi)別與地形走勢等信息進(jìn)行了統一梳理并公示，新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設計規劃中。
韓國首爾
首爾于2013年10月底發(fā)布了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規劃》，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用。為此，首爾市首先在道路兩側修建綠化帶，同時(shí)使道路地形便于雨水的自然滲入，并將不透水地磚更換為透水地磚。其次是引導城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復。此外還擴大了雨水利用設施的普及率。
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