京杭運河山東段主河道全長(cháng)317公里，每年運行船舶7.3萬(wàn)艘，年貨物通過(guò)量達7000余萬(wàn)噸。
《山東省京杭運河航運污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)山東省政府第67次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并以第294號省政府令形式予以公布，將從今年3月1日起施行。
《辦法》共分為27條，主要規范了航運污染防治管理體制、船舶污染防治、港口污染防治、航運污染事故調查處理、監督檢查以及法律責任等內容。
山東省人民政府法制辦副主任李春田告訴記者，《山東省京杭運河航運污染防治辦法》的出臺和實(shí)施，標志著(zhù)山東省京杭運河航運污染防治工作進(jìn)入法制化階段，對于更好地貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規，以及促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要的意義。
★為何立法防治航運污染？
京杭運河山東段航運污染防治仍存在一系列問(wèn)題，相關(guān)法律法規需進(jìn)一步細化和補充
京杭運河作為山東省內河航運的主干道，水上運輸活動(dòng)頻繁，航運污染監管難度大，尤其是南水北調東線(xiàn)一期主體工程完工通水后，京杭運河航運污染防治工作更顯迫切。
據山東省交通運輸廳副廳長(cháng)司家軍介紹，目前，山東省內河通航里程為1150公里，內河主要運輸任務(wù)集中在京杭運河及其支線(xiàn)，航道全長(cháng)880公里，其中京杭運河主河道全長(cháng)317公里，每年運行船舶7.3萬(wàn)余艘，年貨物通過(guò)量達7000余萬(wàn)噸?，F在山東省內河已無(wú)危險化學(xué)品船舶，港口也已全面停止了危險貨物作業(yè)。
“京杭運河污染防治工作需要通過(guò)立法予以保障。”司家軍說(shuō)，為此，山東省政府分別于2010年和2012年印發(fā)了兩份關(guān)于京杭運河山東段水污染防治工作的文件，明確了京杭運河污染防治的目標、要求和責任。
據介紹，近年來(lái)，山東省以“暢通、高效、平安、綠色”為主題，積極治理，京杭運河山東段航運污染防治取得了顯著(zhù)成效，但仍存在航運污染防治監督管理職責界定不明晰、船舶污染物接收處理制度不完善、責任不明確、港口防污染制度不完善、監管缺位等問(wèn)題?！端廴痉乐畏ā?、《山東省南水北調工程沿線(xiàn)區域水污染防治條例》等法律法規對航運污染防治也僅做出了原則性規定，需要進(jìn)一步細化和補充。
據了解，山東省早在2011年就將《山東省京杭運河航運污染防治辦法》列入省政府的二類(lèi)立法計劃，成立了立法領(lǐng)導小組和起草小組，開(kāi)展深入調查研究，廣泛借鑒其他省市航運污染防治立法經(jīng)驗，于2011年10月完成初稿。
之后，小組還多次召開(kāi)專(zhuān)家立法咨詢(xún)論證會(huì )，并征求了交通運輸部門(mén)、港航管理機構的意見(jiàn)。
2014年12月，立法領(lǐng)導小組邀請專(zhuān)家提前介入，形成《辦法》會(huì )簽稿，在征求有關(guān)市人民政府意見(jiàn)的基礎上，通過(guò)山東政府法制網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復論證修改，最終形成《辦法（草案）》提報山東省政府。
★《辦法》有哪些創(chuàng )新和亮點(diǎn)？
明確了航運污染防治管理體制、加大船舶污染防治力度、完善港口污染防治制度等
李春田在新聞發(fā)布會(huì )上介紹了《辦法》的制度創(chuàng )新和亮點(diǎn)，主要包括明確航運污染防治管理體制、加大船舶污染防治力度、完善港口污染防治制度等。
京杭運河航運污染防治涉及環(huán)保、交通運輸、環(huán)境衛生等多個(gè)部門(mén)職能，需要各部門(mén)互相配合，齊抓共管。為了解決實(shí)踐中航運污染防治監督管理主體不明確、責任不落實(shí)的問(wèn)題，《辦法》明確縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對京杭運河污染防治實(shí)施統一監督管理，并負責港口污染防治的監督管理；縣級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)負責京杭運河船舶和其他相關(guān)航運活動(dòng)污染防治的監督管理工作，港航、地方海事管理機構具體履行監督管理職責；縣級以上人民政府負責環(huán)境衛生的主管部門(mén)負責船舶污染物接收、貯存、運輸和處理的監督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、水利、海洋與漁業(yè)部門(mén)按照各自職責，做好京杭運河航運污染防治的有關(guān)工作。
船舶污染防治是航運污染防治的主要方面?！掇k法》規定，船舶防污染的結構、設備和器材，應當符合國家和山東省有關(guān)規范和標準，經(jīng)船舶檢驗機構依法檢驗，并保持良好的技術(shù)狀況；不能滿(mǎn)足防污染要求的現有船舶，應當進(jìn)行船舶防污染的結構和設備改造，設置油污水艙（柜）、垃圾收集箱、生活污水貯存或者無(wú)害化處理裝置；船舶應當將船舶污染物及時(shí)送交船舶污染物接收單位，禁止向京杭運河直接排放或者丟棄船舶污染物，禁止通過(guò)京杭運河運輸危險廢物、危險化學(xué)品。
港口污染防治是整個(gè)航運污染防治的重要一環(huán)，對港口污染防治做出規定是《辦法》的一大創(chuàng )新?！掇k法》規定，港口應當設置與其吞吐能力相適應的船舶污染物接收、貯存和運輸設施，滿(mǎn)足到港船舶需要。港口從事固體散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)時(shí)，應當采取有效措施，防止貨物散落污染水域。從事船舶修造、拆解、打撈等作業(yè)的單位，應當配備相應的防污染設備和器材；進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應當采取預防措施，防止油類(lèi)、油性混合物和其他廢棄物污染水體。
★違反《辦法》將會(huì )受到哪些處罰？
違反相關(guān)規定最高將處3萬(wàn)元罰款；構成犯罪的，將依法追究刑事責任
“南水北調東線(xiàn)正式調水以前，是允許船舶將生活污水排入河道的，調水以后就禁止了，現在不只是禁止而是要處罰，《辦法》實(shí)施后，船舶將生活污水、生活垃圾向京杭運河排放、傾倒的，將由海事管理機構給予警告，并處500元以上3000元以下罰款。”山東省交通運輸廳港航局副局長(cháng)劉長(cháng)旭告訴記者。
《辦法》指出，船舶、港口或者作業(yè)活動(dòng)造成水域環(huán)境污染損害損失的，應當依法承擔賠償費用；對存在污染隱患的單位和個(gè)人，環(huán)境保護主管部門(mén)或海事管理機構可以采取責令其臨時(shí)停航、停止作業(yè)，禁止進(jìn)港、離港等措施。
船舶向京杭運河直接排放船舶生活污水或者不能提供船舶污染物接收證明的，由海事管理機構給予警告，并處500元以上3000元以下罰款；船舶污染物接收單位不接收船舶污染物或者不按照規定進(jìn)行處理的，由負責環(huán)境衛生的主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上兩萬(wàn)元以下罰款；船舶污染物接收單位出具虛假的船舶污染物接收憑證的，由負責環(huán)境衛生的主管部門(mén)處500元以上3000元以下罰款。
港口未設置與其吞吐能力相適應的船舶污染物接收、貯存和運輸設施的，由環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事船舶修造、拆解、打撈等作業(yè)的單位進(jìn)行作業(yè)時(shí)，未采取預防措施造成水污染的，由海事管理機構責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
《辦法》還規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在京杭運河航運污染防治監督管理工作中，未依法對船舶防污染的結構、設備和器材進(jìn)行檢驗，擅自簽發(fā)相應證書(shū)的；發(fā)現違法行為不予查處，造成污染事故的；接到污染事故報告未及時(shí)處置，造成嚴重后果的；存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號