“現在海綿城市建設最大的問(wèn)題就是機制問(wèn)題。一個(gè)項目從立項到設計、施工、管理，基本上是分離的。所以，希望借助海綿城市來(lái)打造一些全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集團或聯(lián)合體，來(lái)幫助政府解決城市建設管理的問(wèn)題。”住建部城建司副司長(cháng)章林偉在2015中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上表示。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確提出創(chuàng )新建設運營(yíng)機制，區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制。章林偉認為，鼓勵社會(huì )資本和政府合作，就是在海綿城市的建設中應大力推廣PPP模式。同時(shí)，要強化合同管理，嚴格績(jì)效考核并按效付費。此外，應鼓勵“技術(shù)+資本”運作模式。
“希望用‘技術(shù)+資本’的運作模式，突破管理機制存在的問(wèn)題。地方政府只要提出建設海綿城市要達到什么樣的要求，建成什么樣。而至于如何建設，可以交給市場(chǎng)和社會(huì )資本來(lái)操作。這一建設過(guò)程用合同來(lái)管理，最后政府按照企業(yè)實(shí)際達到的績(jì)效考核后再付費，這就是按效付費。”他說(shuō)。
記者了解到，2015年~2020年，全國658個(gè)城市的建成區20%以上的面積都要實(shí)現將70%的降雨就地消納和利用，粗略估計，每年將需要4000多億元的投資。同時(shí)，已經(jīng)有一些企業(yè)正在積極布局海綿城市市場(chǎng)。東方園林已經(jīng)打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)技術(shù)平臺，包含多個(gè)生態(tài)、環(huán)保、景觀(guān)研究院，研究范圍涉及海綿城市和流域治理、水土保持和荒漠化治理、土壤修復和礦山修復等。
此外，章林偉強調，在海綿城市的建設上，政府應主要解決政策風(fēng)險，市場(chǎng)主體解決市場(chǎng)風(fēng)險，達到雙方共贏(yíng)。“地方政府是責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強海綿城市建設的整體性和系統性。同時(shí)，要強化部門(mén)協(xié)調配合。”
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《指導意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《指導意見(jiàn)》還提出，海綿城市要統籌有序建設，其中包括5方面重點(diǎn)建設任務(wù)，包括推廣海綿型建筑與小區、推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設、加快排水與調蓄設施建設、推廣海綿型公園和綠地、加強水系保護與生態(tài)修復。
此外，《指導意見(jiàn)》要求各地建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。
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