摘要：前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于迎來(lái)了住建部門(mén)的解釋。
前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于迎來(lái)了住建部門(mén)的解釋。
12月7日下午，住建部村鎮建設司召集全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )和三家企業(yè)開(kāi)會(huì )，一位參加會(huì )議的企業(yè)代表告訴記者，住建部表示，歡迎各路社會(huì )資本積極參與農村污水治理項目。
此前，國家也出臺過(guò)“美麗鄉村”、“農村連片整治”等政策，但最終卻出現了一些問(wèn)題，造成了“曬太陽(yáng)”工程。環(huán)保行業(yè)人士表示，政策落地是解決農村環(huán)境治理問(wèn)題的關(guān)鍵。
不管怎樣，企業(yè)已經(jīng)積極投身到農村環(huán)保市場(chǎng)中去了。12月21日，在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上，桑德集團總裁文一波表示，預測到2016年村鎮污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達到1300億元。
106號函后續
11月11日，住建部村鎮建設司發(fā)布了《關(guān)于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》[建村水函（2015）106號]，其中表示要在全國100個(gè)縣（市、區）開(kāi)展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。
此文一出，立即引發(fā)爭議。有民企認為，該函指定3家國企作為農村生活污水治理企業(yè)，有違市場(chǎng)公平原則。
11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )也向住建部村鎮建設司提交了《環(huán)境商會(huì )關(guān)于完善農村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，表示近日密集收到來(lái)自各會(huì )員單位的電話(huà)、函件，針對[建村水函（2015）106號]內容提出了異議。
民企之所以反應如此激烈，是因為此前一直看好農村水務(wù)市場(chǎng)，已經(jīng)提前進(jìn)行了布局。以桑德集團為例，他們早在2009年就開(kāi)始進(jìn)軍農村水務(wù)市場(chǎng)，目前已在600多個(gè)鄉鎮承接了污水治理項目，約占當前市場(chǎng)份額的一半以上。
在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上，文一波表示，住建部后來(lái)曾經(jīng)向他們解釋?zhuān)彐偹畡?wù)市場(chǎng)剛剛起步，還存在一些不確定因素，國企承擔風(fēng)險能力比較強，所以選擇讓他們先做。
江西金達萊環(huán)保股份有限公司董事長(cháng)廖志民表示，國企的抗風(fēng)險能力確實(shí)更大一些，農村污水處理除了技術(shù)之外也需要具備一定的資金實(shí)力，但他反對完全把社會(huì )資本限制在外面。
“過(guò)去，在沒(méi)有保護的情況下，民企已經(jīng)做了很多項目。”文一波表示，“我相信農村污水治理的市場(chǎng)空間足夠大，三家企業(yè)不可能做完，只有更多的民企參與進(jìn)來(lái)，才能真正解決農村的環(huán)境問(wèn)題。”
12月7日下午，住建部村鎮建設司召集全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )和三家企業(yè)，解釋了106號函出臺的背景。據一位參加會(huì )議的企業(yè)代表介紹，住建部發(fā)函的初衷是因為地方政府的積極性不高，所以希望組織一些企業(yè)先把事情做起來(lái)，建立起模式。
“發(fā)這個(gè)函并不是針對社會(huì )資本，他們也歡迎各路社會(huì )資本積極參與農村污水治理。”該人士表示，住建部還希望今后能與全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )形成長(cháng)期互動(dòng)機制，共同推動(dòng)后續的工作。
農業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設處處長(cháng)李景明也告訴記者，他對住建部106號函持不同意見(jiàn)，農村污水治理市場(chǎng)應該是放開(kāi)的。
前車(chē)之鑒
農村水務(wù)市場(chǎng)之所以受到關(guān)注，是因為污染問(wèn)題嚴重。李景明表示，我國農村生活垃圾每年產(chǎn)生量大約2.8億噸，生活污水產(chǎn)生量90多億噸，但廣大農村地區的生活垃圾和生活污水幾乎處于無(wú)人管理的狀態(tài)，或是缺少處理設施，造成污水滲漏，導致地下水污染和河道污染。
此外，我國農藥的使用量大約為每年32萬(wàn)噸，占世界農藥總用量的1/7，但農藥利用率僅為35%，每年都有數十億個(gè)農藥包裝物被隨意丟棄到水體或田間。
不過(guò)，農村污染問(wèn)題轉化為環(huán)境治理市場(chǎng)還需要打通很多環(huán)節，例如，標準過(guò)高，使得噸水處理價(jià)格高達5-10元，地方財政承擔不起；技術(shù)繁多，有的同一個(gè)縣市甚至存在十幾種技術(shù)的項目，要想整合運營(yíng)非常困難；管理人員缺乏，當前平均每個(gè)鄉鎮從事村鎮建設管理的人員不足3人，60%的鄉鎮僅有1名村鎮建設管理員。
這其中，最重要的還是政策問(wèn)題。廖志民表示，國家過(guò)去也出臺過(guò)很多農村環(huán)境治理政策，但大多無(wú)法落地，最后還是沒(méi)有處理好農村的污染問(wèn)題。
例如，業(yè)內人士表示，國家過(guò)去曾經(jīng)出臺過(guò)“美麗鄉村”、“農村連片整治”等政策，但由于財政補貼機制“重建設，輕運營(yíng)”的傾向，使得這些項目都愿意把建設規模做得越大越好，原本只有1000噸的來(lái)水規模，卻要建成5000噸的處理規模，結果造成項目建成后運營(yíng)費用過(guò)高，地方財政無(wú)法承受，最終成為“曬太陽(yáng)”工程。
“做得比較早的地區，幾乎沒(méi)有一個(gè)地方不存在問(wèn)題，占比多少不好說(shuō)，但比例確實(shí)比較大。”該人士表示。
安徽國禎環(huán)保節能科技股份有限公司執行總裁王穎哲向《華夏時(shí)報》記者表示，農村環(huán)境治理涉及到農業(yè)部、環(huán)保部、國土部、發(fā)改委、財政部等多個(gè)部委，需要各部委統一協(xié)調、系統支持，但在目前我國部門(mén)條塊分割比較嚴重的情況下，部委之間的立場(chǎng)不完全一致，配合不足，最終導致政策落地難。
農村環(huán)境治理大幕拉開(kāi)
據了解，污染治理有三大塊市場(chǎng)：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和農村領(lǐng)域。第一塊經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，空間不大；第二塊，近來(lái)由于工業(yè)不景氣，也遲遲無(wú)法打開(kāi)局面；第三塊，目前已經(jīng)曙光初現。
今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，其中明確表示要加快農村環(huán)境綜合整治，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
12月15日，住建部在江蘇常熟舉行全國農村生活污水治理工作培訓班，邀請六家環(huán)保企業(yè)和全國100個(gè)縣的代表參會(huì )。會(huì )議為期兩天，第一天安排地方政府對企業(yè)進(jìn)行觀(guān)摩了解，第二天則是100個(gè)縣之間進(jìn)行交流。
文一波表示，我國有1700多個(gè)縣，4萬(wàn)多個(gè)鎮和60多萬(wàn)個(gè)行政村，如果每個(gè)行政村都要建一個(gè)污水處理廠(chǎng)，就是60多萬(wàn)個(gè)項目。
“國外發(fā)達國家已經(jīng)不僅僅是到自然村這個(gè)級別，而是更下面的單元了。”文一波表示，“我們預測到2016年，村鎮污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達到1300億元。”
蘇州首創(chuàng )嘉凈環(huán)?？萍脊煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理沈駿也告訴《華夏時(shí)報》記者，作為住建部推薦的三家國企之一，他們目前已經(jīng)與100個(gè)試點(diǎn)縣中大約三分之一的縣達成了合作意向，未來(lái)還有可能進(jìn)一步擴大合作的范圍。
“未來(lái)，中國污水處理的主戰場(chǎng)一定是在農村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王凱軍教授表示。
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