2015年~2020年，全國658個(gè)城市的建成區20%以上的面積都要實(shí)現將70%的降雨就地消納和利用，粗略估計，每年將需要4000多億元的投資。在海綿城市的建設上，政府應主要解決政策風(fēng)險，市場(chǎng)主體解決市場(chǎng)風(fēng)險，達到雙方共贏(yíng)
海綿城市建設面臨挑戰，包括城市現有灰色設施不完善，缺乏規劃支持，基礎工作薄弱；總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實(shí)際情況；方案細化不夠，指標缺乏量化，因地制宜體現不夠；制度、政策配套措施缺乏，協(xié)同機制、管控機制、考核機制不完善
在提升城市排水系統時(shí)，把有限的雨水留下來(lái)，同時(shí)更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，是近年來(lái)城市建設的理念之一。
為有序推進(jìn)海綿城市建設試點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），部署推進(jìn)海綿城市建設工作。然而在海綿城市建設中存在缺乏規劃支持；總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實(shí)際情況，目標設定過(guò)高；方案細化不夠，指標缺乏量化；制度、政策配套措施缺乏，協(xié)同機制、管控機制、考核機制等不完善等諸多問(wèn)題。因此，有專(zhuān)家建議，在總體規劃設計上，在避免大拆大建的同時(shí)，還應該處理好水質(zhì)與水量、分布與集中、生態(tài)與功能等多重關(guān)系。
逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解
堅持目標為導向
在日前舉行的2015年全國給水排水技術(shù)信息網(wǎng)43屆年會(huì )暨水處理技術(shù)與城市排水系統安全高峰論壇上，住建部城鎮水務(wù)管理辦公室副研究員陳瑋介紹說(shuō)，海綿城市建設將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)；堅持規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)；堅持政府引導、社會(huì )參與。其中，近兩年得到力推的PPP模式，也將用于海綿城市建設。
在實(shí)際建設中，陳瑋認為，要堅持目標導向和問(wèn)題導向兩方面。比如，在新老城區建設中，新區要求以目標為導向，建設要全部落實(shí)海綿城市建設要求。而老城區要以問(wèn)題為導向，結合危房改造、老舊小區更新等工作，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)整體治理。“逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”他說(shuō)。
在我國，海綿城市建設已經(jīng)有小范圍的試點(diǎn)項目取得了良好效果。比如，在上海世博城市最佳實(shí)踐區，通過(guò)對雨水系統的建設，示范區內每年徑流總量控制率達到90%。項目對于實(shí)踐城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統具有良好示范效應，因此獲得了美國綠色建筑委員會(huì )的認證。
據了解，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區多功能調蓄公園項目中，雨水不僅可以作為水體主要水源，多余的還可以作為公園內綠化用水。經(jīng)計算，這一項目平均每年手機雨水20萬(wàn)立方米，每年因節約綠化用水帶來(lái)的經(jīng)濟效益多達70余萬(wàn)元。此外，通過(guò)多功能調蓄水體建設，可有效削減徑流污染物排放，降低內澇造成的損失。
如何設計低影響開(kāi)發(fā)設施，落實(shí)建設資金、單位、方案，實(shí)現高效開(kāi)發(fā)
難點(diǎn)在哪兒？
今年以來(lái)，我國對海綿城市建設的支持力度更大。今年4月財政部公布的16個(gè)試點(diǎn)城市將根據2014年12月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，獲得中央財政補貼10多億元。
實(shí)際上，在試點(diǎn)城市的選擇時(shí)，全國有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設方案，經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。今年3月，3部委確定22個(gè)城市參與國家海綿城市建設試點(diǎn)城市競爭性評審答辯，最后這16座城市成為試點(diǎn)。
中國工程院院士侯立安介紹說(shuō)，其他城市沒(méi)有成為試點(diǎn)可能是因為存在以下問(wèn)題：第一，城市現有灰色設施本身不完善，同時(shí)缺乏規劃支持，部分城市缺乏排澇規劃，基礎工作薄弱。第二，總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實(shí)際情況，目標設定過(guò)高，無(wú)法通過(guò)考核。第三，方案細化不夠，指標缺乏量化，因地制宜體現不夠。第四，制度、政策配套措施缺乏，協(xié)同機制、管控機制、考核機制等不完善。
這些城市存在的問(wèn)題，也是海綿城市建設的挑戰。據介紹，海綿城市是城市建設領(lǐng)域的系統工程，如何合理選擇規劃控制目標和低影響開(kāi)發(fā)具體設施是規劃設計時(shí)常遇到的難題。工程建設中，會(huì )面臨如何落實(shí)建設資金、建設單位、建設方案，如何實(shí)現高效開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題。而后期的維護管理中，還要考慮如何讓低影響開(kāi)發(fā)設施系統經(jīng)受時(shí)間考驗。
重視水質(zhì)和水量、分布和集中、生態(tài)和安全、景觀(guān)和功能、灰色和綠色
處理好五個(gè)關(guān)系
2014年10月，住建部曾發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》，提出海綿城市的建設途徑包括：對原有生態(tài)系統的保護、生態(tài)恢復和修復、低影響開(kāi)發(fā)。
對此，侯立安認為，要充分利用雨水蓄積工程，比如利用人工濕地、下凹式綠地、道路雨水收集區等。同時(shí)，推廣生態(tài)系統的雨水利用系統，比如改變硬質(zhì)化河道護岸；增加城市道路的綠化面積，采用透水性地磚；在大型公共建筑和商業(yè)區利用屋頂積水，建設屋頂雨水積蓄和綠化系統等。
在美國費城，其綠色城市計劃將1/3不透水的地標改成綠化的土地，修建綠色屋頂和雨水花園以獲得每次降水的頭一英寸雨水，從而使地表徑流減少80%～90%。
“我國要加大先進(jìn)雨水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，借鑒和引進(jìn)國外海綿城市建設的新技術(shù)，結合我國城市特點(diǎn)，研發(fā)合適和先進(jìn)的技術(shù)。”侯立安說(shuō)，此外，還應該通過(guò)完善法規體系、強化規劃管控等手段，來(lái)引導海綿城市建設。
陳瑋認為，在海綿城市建設中，要處理好5個(gè)關(guān)系。第一，水質(zhì)和水量的關(guān)系。有質(zhì)無(wú)量的水不夠用，有量無(wú)質(zhì)的水也不能用，因此要想辦法解決這一問(wèn)題。
第二，分布和集中的關(guān)系。從每家每戶(hù)、每個(gè)源頭開(kāi)始，化整為零，做到雨水的源頭減排；同時(shí)也要將削減后的雨水集零為整，通過(guò)末端處理將收集起來(lái)的雨水用好。
第三，生態(tài)和安全的關(guān)系。在小降雨發(fā)生時(shí)，要注意留住雨水、涵養生態(tài)；而在城市遇到大降雨時(shí)，要注重排水防澇，以安全為重。
第四，景觀(guān)和功能的關(guān)系。海綿城市建設包括推廣海綿型公園綠地，在這其中一定注意景觀(guān)和功能并重，不能只有“花架子”。比如，將綠地做成可以盛水的盆，而不是倒扣的碗。同時(shí)，公園綠地還要美觀(guān)，不能只會(huì )“傻把式”。
第五，灰色和綠色的關(guān)系?；疑窃诤＞d城市建設中強化人工建設，以應對高負荷水量，但是這一成本較高。因此，要與綠色建設即利用生態(tài)環(huán)境相結合，平時(shí)可應對低負荷水量，又能節約成本。
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