護前山河將有法定的保護日，時(shí)間擬定為每年的7月28日。
12月23日，為期二天半的珠海市八屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議審議了《珠海經(jīng)濟特區前山河流域管理條例（草案）》（下稱(chēng)《條例》草案）等多部法規。南都記者了解到，此前珠海摸索出來(lái)的河流治理“河長(cháng)制”寫(xiě)進(jìn)法規草案，另外，重點(diǎn)排污企業(yè)有超標排污行為的，將被頂格5倍罰款。
立法推動(dòng)長(cháng)效治污
前山河治理是全市唯一“三個(gè)一把手”工程。市法制局局長(cháng)王智斌在作《條例》草案起草說(shuō)明時(shí)指出，“前山河是珠海建設生態(tài)文明新特區，打造國際宜居城市的重要生態(tài)依托。”目前前山河流域存在生態(tài)性較差、河道水生態(tài)自?xún)趔w系建設有待完善、水污染問(wèn)題尚未得到根本解決、污水收集處理等系統不完善、多部門(mén)共管等諸多“短板”，迫切需要制定條例明確前山河流域保護管理各項工作措施。
據介紹，《條例》草案共計6章52條，包括總則、規劃和建設、水污染防治、生態(tài)保護、法律責任、附則。
針對前山河流域存在的主要問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)城，《條例》草案明確了前山河流城管理協(xié)調機制及政府、部門(mén)職責、流域規劃編制和建設要求、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護各項措施等，對前山河流域的保護管理進(jìn)行了全面的規范。
倡導人人參與環(huán)保
為建立權責統一的工作機制，《草案》明確市政府建立前山河流域管理領(lǐng)導協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調、指導和督促促前山河流域的保護和管理工作。
在此前的治理中，珠海摸索出的“河長(cháng)制”，此次被寫(xiě)進(jìn)法規草案。“前山河流域實(shí)行屬地行政首長(cháng)負責制，設立區級河長(cháng)、鎮級河長(cháng)和村居級片長(cháng)，建立屬地管理、分級管護的責任體系。”草案稿中規定。
長(cháng)達8公里的前山河流經(jīng)珠海、中山和澳門(mén)三地，如何統籌各方的力量成為關(guān)注的焦點(diǎn)?！稐l例》草案規定珠海市政府協(xié)調前山河流經(jīng)的其他市政府建立共同保護機制，包括協(xié)調其他城市水務(wù)部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)調水，有助于改善前山河水動(dòng)力條件，提升河道水質(zhì)；建立執法聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展前山河流域水環(huán)境保護和水污染防治。
值得一提的是，《草案》還借鑒其他地方做法，規定每年的7月28日為前山河保護日。“前山河保護日的確立，對于宣傳生態(tài)文明理念，倡導人人參與前山河水環(huán)境保護，促進(jìn)生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，具有重要意義。”理由是：2005年7月28日，市人大六屆十一次會(huì )議批準通過(guò)《前山河綜合整治議案》方案，標志著(zhù)前山河整治正式啟動(dòng)。
2017年污水收集管網(wǎng)全覆蓋
在源頭削減和排放控制方面，《條例》草案提出，建立限制納污制度、排污總量有償使用和轉讓制度。“排污單位通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點(diǎn)水污染排放指標，可以有償轉讓?zhuān)部梢杂蓪俚貐^政府給予適當補助。”
條例草案規定，到2017年年底前，前山河流域實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮生活污水處理率應達到百分之九十五以上。
如何強化對重點(diǎn)排污單位的監管？《條例》草案規定，重點(diǎn)排污單位應當安裝自動(dòng)監測設備，與環(huán)保部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，對水污染物排放種類(lèi)、濃度、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，實(shí)時(shí)公布排污情況。
在前山河管理方面，《條例》草案要求，建立相關(guān)許可通報機制、監測數據和信息互通制度，共享水體水質(zhì)和重點(diǎn)污染源信息，加強流域水污染事件應急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執法，實(shí)現信息共享。
處罰
重點(diǎn)污染企業(yè)超標排污將頂格罰
為實(shí)現前山河“水清、岸綠、景美”的目標，《條例》草案強調進(jìn)行河道整治、清淤、保潔行動(dòng)，以打造水質(zhì)良好、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的城市濱水景觀(guān)帶。與此同時(shí)，推進(jìn)濕地公園、綠色生態(tài)水網(wǎng)體系建設，積極保護生物多樣性，以減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
污染前山河將受?chē)绤柼幜P?！稐l例》草案針對重點(diǎn)排污企業(yè)的超標排污行為將一律頂格處罰，將《水污染防治法》規定的應繳納排污費數額“二倍至五倍”的罰款數額標準，按最高標準直接確定為“五倍”。
“限期治理期間，由環(huán)保部門(mén)責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，限期治理的期限最長(cháng)不超過(guò)一年。”《條例》草案規定，逾期未完成治理任務(wù)的重點(diǎn)排污單位或責令關(guān)閉。
此外，在前山河流域范圍內新建、改建、擴建有排放含有持久性有機污染物和含汞、錫、鉛、砷、鉻等污染物的建設項目等，也由市政府責令停止建設或者關(guān)閉。
行政部門(mén)以及人員不履行前山河流域綜合整治與保護管理職責，情節嚴重的或將追究行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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