12月23日上午，珠海市八屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議正式審議了《珠海經(jīng)濟特區前山河流域管理條例（草案）》。強調了立法保護前山河的必要性?！恫莅浮凡粌H明確了前山河流域規劃建設、水污染治理、生態(tài)保護等具體措施，還將加大處罰力度，企業(yè)超標排污將繳納排污費數額五倍的罰款。值得注意的是，草案首次提出，擬將7月28日設立為前山河保護日。
珠海“母親河”——前山河的整治、管理將有法制保障。12月23日，為期二天半的珠海市八屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議正式召開(kāi)，審議多部條例。從《珠海經(jīng)濟特區前山河流域管理條例（草案）》（下稱(chēng)《草案》了解到，珠海擬設定每年7月28日為前山河保護日，要求2017年實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點(diǎn)排污企業(yè)如有超標排污行為的，需按應繳排污費的5倍繳納罰款。
每年7月28日定為前山河保護日
為建立權責統一的工作機制，《草案》明確市政府建立前山河流域管理領(lǐng)導協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調、指導和督促前山河流域的保護和管理工作。
前山河流域實(shí)行屬地行政首長(cháng)負責制，設立區級河長(cháng)、鎮級河長(cháng)和村居級片長(cháng)，建立屬地管理、分級管護的責任體系，市政府將對相關(guān)部門(mén)和區政府進(jìn)行考核。
長(cháng)達8公里的前山河流經(jīng)珠海、中山等地，如何統籌各方的力量促進(jìn)有效治理？《草案》提出，珠海市政府協(xié)調前山河流經(jīng)的其他市政府建立共同保護機制，一是協(xié)調其他城市水務(wù)部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)調水，有助于改善前山河水動(dòng)力條件，提升河道水質(zhì)；二是建立執法聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展前山河流域水環(huán)境保護和水污染防治。
按照規定，前山河流域內市、區政府應當將前山河流域保護經(jīng)費納入本級財政預算，用于前山河流域保護治理。
珠海還借鑒其他地方做法，將每年的7月28日定為前山河保護日。“前山河保護日的確立，對于宣傳生態(tài)文明理念，倡導人人參與前山河水環(huán)境保護，促進(jìn)生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，具有重要意義。”珠海市法制局局長(cháng)王智斌表示，2005年7月28日，市人大批準通過(guò)《前山河綜合整治議案》方案，標志著(zhù)前山河整治正式啟動(dòng)，因此將保護日定在這個(gè)日子。
前山河流域將限制排污總量
防治水污染是前山河流域管理的重要內容，《草案》規定，前山河流域將限制排污總量，同時(shí)建立排放總量控制指標有償使用和轉讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰。
《草案》提出，排污單位通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點(diǎn)水污染排放指標，可以有償轉讓?zhuān)部梢杂蓪俚貐^政府給予適當補助，利用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)河流的治理。
按照計劃，到2017年底前，前山河流域實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮生活污水處理率應達到95%以上。
《草案》規定，重點(diǎn)排污單位應當安裝自動(dòng)監測設備，與環(huán)保部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，對水污染物排放種類(lèi)、濃度、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，實(shí)時(shí)公布排污情況。同時(shí)各部門(mén)要建立相關(guān)許可通報機制、監測數據和信息互通制度，共享水體水質(zhì)和重點(diǎn)污染源信息，加強流域水污染事件應急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執法，實(shí)現信息共享。
重點(diǎn)排污企業(yè)超標排放應繳5倍罰款
此次法規的一大亮點(diǎn)之一，是規定將建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定和保護等海綿城市建設要求納入相關(guān)專(zhuān)項規劃。
為實(shí)現前山河“水清、岸綠、景美”的目標，珠海要求推進(jìn)河道整治、清淤、保潔行動(dòng)，以打造水質(zhì)良好、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的城市濱水景觀(guān)帶。
《草案》針對重點(diǎn)排污企業(yè)的超標排污行為規定了處罰細則，并將《水污染防治法》規定的應繳納排污費數額“二倍至五倍”的罰款數額標準，按最高標準直接確定為“五倍”，同時(shí)將責令限期治理。
在限期治理期間，由環(huán)保部門(mén)責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，限期治理的期限最長(cháng)不超過(guò)一年，逾期未完成治理任務(wù)的重點(diǎn)排污單位或責令關(guān)閉。
此外，在前山河流域范圍內禁止建設排放含有持久性有機污染物和含汞、錫、鉛、砷、鉻等污染物的建設項目，禁止建設直接向水體排放污染物的餐飲、娛樂(lè )設施以及畜禽養殖場(chǎng)等項目，違反規定的將被責令停止建設或者關(guān)閉。
背景
為什么要制定前山河條例？
管理存在短板立法長(cháng)效治污
前山河是珠海建設生態(tài)文明新特區，打造國際宜居城市的重要生態(tài)依托。近幾年來(lái)，珠海都非常重視前山河的整治，采取了多樣化的措施，取得了不錯的成效。但客觀(guān)而言，目前前山河流域仍然存在生態(tài)性較差、河道水生態(tài)自?xún)趔w系建設有待完善、水污染問(wèn)題尚未得到根本解決、污水收集處理等系統不完善、多部門(mén)共管等諸多“短板”，迫切需要制定條例明確前山河流域保護管理各項工作措施。
據介紹，《草案》共計6章52條，針對前山河流域存在的主要問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面的規范，對促進(jìn)流域的治理具有重要的意義。
前山海流域管理條例（草案）
明確市政府建立前山河流域管理領(lǐng)導協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調、指導和督促前山河流域的保護和管理工作。
前山河流域實(shí)行屬地行政首長(cháng)負責制，設立區級河長(cháng)、鎮級河長(cháng)和村居級片長(cháng)，建立屬地管理、分級管護的責任體系，市政府將對相關(guān)部門(mén)和區政府進(jìn)行考核。
到2017年底前，前山河流域實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮生活污水處理率應達到95%以上。
前山河流域將限制排污總量，同時(shí)建立排放總量控制指標有償使用和轉讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰。
文章鏈接：中國環(huán)保在線(xiàn) http://www.hbzhan.com/news/detail/103151.html
京公網(wǎng)安備 11010802021286號