近日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設發(fā)展。
城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。據專(zhuān)家測算，地下綜合管廊建設分為廊體和管線(xiàn)兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，入廊管線(xiàn)大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2億元。按目前的城鎮化速度，未來(lái)3-5年，預計每年可產(chǎn)生約1萬(wàn)億元的投資，成為我國穩增長(cháng)利器。
近年來(lái)，我國逐漸調整地下管廊建設投資模式，由過(guò)去政府單獨投資市政工程方式轉變?yōu)槠髽I(yè)成為建設和運營(yíng)主體。然而，由于地下管廊長(cháng)期大量被無(wú)償使用，造成企業(yè)難以獲得合理穩定的收益，無(wú)法對社會(huì )資本形成太大的吸引力。
記者了解到，今年4月，廈門(mén)等10個(gè)城市被確定為綜合管廊建設試點(diǎn)，8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，將試點(diǎn)向全國鋪開(kāi)。但在地下管廊建設熱潮下，各地卻難掩收費難的問(wèn)題，根據調研結果顯示，從全國目前情況看，前幾年進(jìn)行地下管廊建設的城市，大都是由政府財政兜底，缺少明確的收費政策。
業(yè)內表示，本次頒布的指導意見(jiàn)給了地下管廊收費明確的政策支持，讓入廊管線(xiàn)難以再推脫繳費責任?！兑庖?jiàn)》明確，城市地下綜合管廊各入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位支付管廊有償使用費用，城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，明確付費方式、費用標準定期調整機制等事項。
《意見(jiàn)》還提出，城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費，分別用于彌補管廊建設成本和日常維護、管理支出，各地應靈活采取多種政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，推動(dòng)社會(huì )資本參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。雖然地下管廊收費在短時(shí)間內無(wú)法與巨大的建設運營(yíng)成本匹配，但地下管廊收費能夠獲得政策支持，依然能極大調動(dòng)起社會(huì )資本投入的積極性。
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