當前，“海綿城市”作為一個(gè)新的概念，正逐漸為社會(huì )各界所熟悉和關(guān)注，更被專(zhuān)家學(xué)者們視為新形勢下拉動(dòng)投資增長(cháng)和消費需求的經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。但也應注意的是，建設海綿城市并不是一件簡(jiǎn)單的事情，它是一個(gè)系統工程，需要將城鄉作為一個(gè)有生命的整體來(lái)看待，要求對水系統、園林綠地系統、道路系統、建筑小區系統進(jìn)行整體規劃、建設與管理。而其所需要的龐大資金，更是對融資渠道、方式，以及投資體制等提出了新的要求。
海綿城市是破解城市內澇的“利器”
近年來(lái)，在一些繁華的大城市中，“一下雨就看海”已經(jīng)成為一種常態(tài)化“景觀(guān)”。某種程度上，這種內澇滯水的“老大難”問(wèn)題困擾著(zhù)城市管理者。由此，海綿城市的概念也應運而生。
所謂海綿城市，是新一代城市的雨洪管理概念，就是通過(guò)一系列城市設施的建設與合理規劃，讓城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”，國際通用術(shù)語(yǔ)則稱(chēng)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”。具體來(lái)看，海綿城市通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。對此，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)仇保興形象地總結為：“我們的城市能像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)，而在缺水時(shí)則能將蓄存的水釋放出來(lái)，加以利用。”
海綿城市的發(fā)展在我國正日益得到重視。尤其是今年以來(lái)，國家更出臺了一系列措施，像4月2日，我國確立了首批16個(gè)城市為海綿城市試點(diǎn)城市，中央財政將重點(diǎn)投向這些城市；10月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
海綿城市是“穩增長(cháng)”的著(zhù)重“發(fā)力點(diǎn)”
在專(zhuān)家學(xué)者們的眼中，海綿城市除了是破解城市內澇的“利器”，更對于拉動(dòng)投資增長(cháng)和消費需求有著(zhù)重要的意義。
像全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏在日前召開(kāi)的“中國城市基礎設施投資發(fā)展年會(huì )”上，就分析指出，海綿城市建設是順應當前國家新型城鎮化戰略大背景，符合當前國際城市發(fā)展的共同趨勢，同時(shí)也給城市基礎設施領(lǐng)域帶來(lái)了新的機遇。
中國財政學(xué)會(huì )PPP專(zhuān)委會(huì )會(huì )長(cháng)賈康日前在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，在供給側改革的大背景下，穩增長(cháng)將更多地與調結構和促改革相結合，而包括未來(lái)城市地下管廊、海綿城市等城市基礎設施建設將是穩增長(cháng)的著(zhù)重發(fā)力點(diǎn)。
中國城市基礎設施商會(huì )會(huì )長(cháng)、天津大通投資集團董事長(cháng)李占通則對中國經(jīng)濟導報記者說(shuō)，海綿城市建設一方面成為解決城市化快速發(fā)展帶來(lái)的城市內澇、水資源稀缺等問(wèn)題的重要手段，另一方面由其帶來(lái)的排水防澇設施、城鎮污水管網(wǎng)、雨水收集利用設施、污水再生利用等配套基礎設施建設，將有望拉動(dòng)超過(guò)2萬(wàn)億元的投資，成為中國經(jīng)濟“穩增長(cháng)、調結構”的新引擎。“因此，個(gè)人認為，其必將成為國家戰略層面的投資和建設方向。”
海綿城市建設需要PPP的助力
在專(zhuān)家們看來(lái)，海綿城市的概念很好，但是推廣起來(lái)卻難度很大——打造一座座“會(huì )呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉變。
據了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市將對現有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規模改造，而海綿城市建設涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。
來(lái)自住建部的統計數據顯示，海綿城市建設投資每平方公里約為1億~1.5億元。而申萬(wàn)宏源證券分析師陸玲玲也指出，按照國務(wù)院關(guān)于海綿城市建設目標要求，靜態(tài)預估2020年海綿城市建設對應1.4萬(wàn)億元投資，2030年則對應5.7萬(wàn)億元投資。
住建部海綿城市建設技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )委員、濟邦投資咨詢(xún)有限公司董事總經(jīng)理張燎對中國經(jīng)濟導報記者介紹說(shuō)，組織保障、技術(shù)保障和資金保障是海綿城市“落地”的三大支柱。組織保障是解決動(dòng)員和管控體系問(wèn)題，是“車(chē)架”；技術(shù)保障是解決治理的技術(shù)方法論問(wèn)題，是“發(fā)動(dòng)機”；而資金保障則是解決能源供應問(wèn)題，是燃料。沒(méi)有了資金保障這一“燃料”，“車(chē)架”和“發(fā)動(dòng)機”將停止運轉。“為此，個(gè)人認為，應探索多源頭來(lái)籌集資金，包括政府投入、社會(huì )資本參與以及資金資本市場(chǎng)來(lái)融資等。”
李占通也表示，增加以“改善生態(tài)環(huán)境”為目標的城市基礎設施領(lǐng)域民間資本投資，推進(jìn)基礎設施建設投融資體制和運營(yíng)體制改革，進(jìn)一步提高城市基礎設施對城市經(jīng)濟、人民生活的服務(wù)能力，應成為應對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措之一。
仇保興則旗幟鮮明地表示，在海綿城市的建設中應大力推廣PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，PPP模式會(huì )讓包括海綿城市在內的城市基礎設施建設煥發(fā)出生機和活力。在海綿城市的投資建設和運營(yíng)管理中，應鼓勵具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設項目，而政府可通過(guò)競爭性磋商等市場(chǎng)機制選擇最佳的社會(huì )資本作為合作對象。
張燎也認為，“采用PPP模式吸引社會(huì )資本參與尤其有必要性。在海綿城市的建設中，可將海綿城市的排水管道整修、河湖溝渠雨水設施建設、生態(tài)恢復和修復以及后期運營(yíng)服務(wù)適當組合打包為PPP項目，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，來(lái)吸引投資運營(yíng)商參與海綿城市的建設。”
王欽敏則指出，十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃建議提出，要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，要創(chuàng )新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，這對民營(yíng)企業(yè)更多參與海綿城市建設，實(shí)現轉型升級意義重大。
還值得一提的是，在“中國城市基礎設施投資發(fā)展年會(huì )”上，李占通還透露，中國城市基礎設施商會(huì )已經(jīng)聯(lián)合中國城市科學(xué)研究會(huì )共同發(fā)起了“中國海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在為會(huì )員和行業(yè)企業(yè)搭建一個(gè)涵蓋政、銀、產(chǎn)、學(xué)、研、用的綜合性服務(wù)平臺。而在該聯(lián)盟的框架下，還成立了專(zhuān)門(mén)的“海綿城市產(chǎn)業(yè)投資基金”，為海綿城市建設提供資金保障，促進(jìn)海綿城市建設項目的落地和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，該聯(lián)盟已匯聚了包括廣西、河南、福建、貴州、湖南等地近百個(gè)海綿城市建設項目，包括高速公路和機場(chǎng)建設、城市垃圾和污水處理等多個(gè)領(lǐng)域。此外，該聯(lián)盟還成立了一個(gè)匯集城市建設、產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家組成的創(chuàng )新研究機構，進(jìn)行城市規劃和技術(shù)方面的研究，并提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
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支持政策
——創(chuàng )新建設運營(yíng)機制。建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理。
——加大政府投入。中央財政要通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。
——完善融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持；將海綿城市建設中符合條件的項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。
?。ㄕ浴秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》）
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