“百姓河長(cháng)”不是“治水配角”
有助消除“治水短板”
今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）。被稱(chēng)為“鐵腕治水”的該行動(dòng)計劃提出，到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。其中專(zhuān)門(mén)列出一條，“要強化公眾參與和社會(huì )監督”，這便從國家層面確立了發(fā)動(dòng)民眾齊抓共管的治水綱領(lǐng)。
一度以來(lái)，在局部地區和一定范圍，治水監管的鞭長(cháng)莫及，以及偷排污水的難抓現行，最主要的一個(gè)原因，就是在公眾參與和協(xié)力推動(dòng)方面缺乏實(shí)招、成了軟肋。而事實(shí)已然表明，推進(jìn)社會(huì )共治、尤其是招募“百姓河長(cháng)”，可以化解信息遲緩和監管失靈，并且借此帶動(dòng)更多市民參與其中，進(jìn)而使得監督企業(yè)環(huán)境行為更加實(shí)時(shí)迅速。
要成為治水主角
我國的水環(huán)境社會(huì )治理，主要將依靠政府治理、企業(yè)治理和公眾推動(dòng)這三種形式的有機融合與聯(lián)動(dòng)。對于水污染防治，廣大“生于斯，居于斯”的市民百姓，不但對現實(shí)情況耳聰目明，而且其治水熱情也普遍高漲。比如，從2014年起，浙江舉全省之力全面實(shí)施以治污水為突破口的“五水共治”行動(dòng)，治出了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級、百姓點(diǎn)贊的良好成效。其間，浙江一些地方聘請“百姓河長(cháng)”主動(dòng)參與治水，起到了十分積極的促進(jìn)作用。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，有了民間力量和公眾“水官”的監督促進(jìn)，這對政府部門(mén)的各級“河長(cháng)”，也能起到用心治水的倒逼作用。因為，有些地方盡管建立了“河長(cháng)制”，豎起了“公示牌”，但由于缺少“百姓河長(cháng)”二次監督的推力與壓力，未嘗沒(méi)有虛與委蛇、空搭花架的懶政作派。所以，讓更多“百姓河長(cháng)”來(lái)走馬上任，就能使政府治理更少“跑冒漏滴”。
“百姓河長(cháng)”必須積極作為
如今，在福州市就首開(kāi)先河，向民間招募“百姓河長(cháng)”，隨時(shí)隨地關(guān)注周邊河流狀況，并有專(zhuān)業(yè)的培訓，讓“百姓河長(cháng)”能更好地發(fā)揮監督權。這樣的舉措，有利于“無(wú)死角”地對江河情況進(jìn)行監督，哪怕企業(yè)再奸詐狡猾，隱藏得很深，在那么多群眾的眼睛下，也很難長(cháng)期違規排污而不被發(fā)現。當更多的“百姓河長(cháng)”參與到這樣的行動(dòng)中來(lái)，就有利于打擊違法違規排污，為江河治理贏(yíng)得主動(dòng)權。
由此分析可知，“百姓河長(cháng)”是很中看的，但中不中用呢？似乎還不宜過(guò)早地蓋棺論定?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是江河治理與官員政績(jì)掛鉤，還是當前的“百姓河長(cháng)”之舉，都不是目的，而是手段。其最終仍然歸結到一點(diǎn)上，那就是：治理好江河、治理好環(huán)境。江河治理好了，“百姓河長(cháng)”才是中用的；反之，“百姓河長(cháng)”就是不中用的。就當下而言，對于“百姓河長(cháng)”中用不中用，顯然不能靜觀(guān)其變，而必須積極作為。
推行“百姓河長(cháng)”如何中看又中用呢？從現實(shí)的角度來(lái)審視，一方面，需要充分尊重“百姓河長(cháng)”的監督權，一旦發(fā)現異樣，相關(guān)部門(mén)就必須積極配合，并給公眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復，千萬(wàn)不能因為各種原因對違規排污企業(yè)包庇縱容，那只會(huì )傷了“百姓河長(cháng)”的心；另一方面，對于“百姓河長(cháng)”而言，他們的工作還是蠻辛苦的，必要的激勵機制必不可少，可設置一些獎金。唯有如此，“百姓河長(cháng)”才中看又中用，江河治污成功才能早日實(shí)現。
治理河水污染靠“百姓河長(cháng)”還不夠
事實(shí)上，“百姓河長(cháng)”不可能那么“神”。“百姓河長(cháng)”的成效須建立在政府監管的加強和政府責任的強化上。在治理河流污染上，政府責任是關(guān)鍵，功能互補是前提，“百姓河長(cháng)”應該處于參與、監督和協(xié)助的位置，而不是賦予其“河長(cháng)”的“責任主體”。
在福州新建立的“百姓河長(cháng)”機制中，“百姓河長(cháng)”可以采取巡查河段、拍照取證、建言獻策的方式協(xié)助政府治河，但是，除了這些“百姓河長(cháng)”直接監督排污者和排污行為外，還應該賦予這些“百姓河長(cháng)”監督政府的職能。河流清不清，環(huán)境好不好，最終的責任仍是政府責任。
，僅僅依靠政府的力量來(lái)治理江河污染、環(huán)境污染，似乎還是不夠的。而江河也好，環(huán)境也罷，都與我們每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，與我們每一個(gè)人的生存緊密相連。在這樣的現實(shí)境況下，就必須充分激發(fā)公眾主人翁的意識，讓每一個(gè)人都成為江河治理、環(huán)境治理的一分子，充分發(fā)揮每一個(gè)人的主體作用，讓其獲得必要的評議權、參與權、監督權。如此，治理好江河、環(huán)境污染才具備基礎的人力條件。
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