竹排江上游植物園段（那考河）是廣西壯族自治區南寧市匯入穿越市中心邕江的１８條城市內河之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長(cháng)期處于劣五類(lèi)，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。
在此之前，雖然有多個(gè)規劃設計單位、環(huán)保工程公司都與南寧市接觸過(guò)，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。廣西南寧市政府決定采用政府與社會(huì )資本合作模式（ＰＰＰ）建設整治那考河。社會(huì )資本以ＰＰＰ模式參與到“海綿城市”建設中，在廣西得到了有益嘗試。
四兩撥千斤
撬動(dòng)百億“海綿經(jīng)濟”
?。玻埃保的辏丛鲁?，首批１６個(gè)國家級“海綿城市”建設試點(diǎn)目錄公布，廣西南寧市以評審總分第一名的成績(jì)獲得試點(diǎn)城市建設資格。
據了解，２０１５年—２０１７年，南寧市擬投資９５。１９億元，打造總面積為５４。６平方公里的“海綿城市”示范區，建設２００多個(gè)示范項目和項目包，以修復城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現綜合生態(tài)環(huán)境效益。
毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)廣西“海綿城市”建設的市場(chǎng)空間是巨大的。
根據２０１４年底財政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，在“海綿城市”建設中，南寧可獲得國家“海綿城市”補助資金１５億元，同時(shí)根據財政部建設“海綿城市”鼓勵運用ＰＰＰ模式的要求，還可獲得１。５億元的國家獎勵資金。
但來(lái)自住建部的統計數據顯示，“海綿城市”建設每平方公里投資約為１億元—１。５億元。相較之下，中央財政補助力度有限。
錢(qián)從哪里來(lái)？面對著(zhù)近百億元的“大蛋糕”，南寧市開(kāi)始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。
今年２月，南寧“海綿城市”試點(diǎn)項目——南寧市竹排江上游植物園段?那考河 流域治理ＰＰＰ項目正式簽約，這是國內首個(gè)集流域治理、“海綿城市”于一體的ＰＰＰ項目。該項目合作期為１０年，政府以按效付費的方式，通過(guò)績(jì)效考核逐年支付流域治理服務(wù)費。
“采用ＰＰＰ模式進(jìn)行城市內河流域綜合治理，是個(gè)新生事物，對于創(chuàng )新環(huán)境治理模式具有重要的示范意義。”南寧市財政局副局長(cháng)吳廈對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō)，“就目前來(lái)看，成效還是相當明顯的。”
通過(guò)利用ＰＰＰ模式和財政部補助資金，探索運用市場(chǎng)化的手段，從而達到四兩撥千斤的目的，帶動(dòng)整個(gè)城市“海綿經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。南寧的探索之路還在繼續。
政熱企冷﹖
找對方式社會(huì )資本不差錢(qián)
?。校校心Ｊ降闹苯雍锰幨翘岣吡苏峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)的效率，客觀(guān)上緩解財政資金壓力，滿(mǎn)足基礎設施建設和公共服務(wù)需求，更為關(guān)鍵的是轉變政府角色，從直接投資人轉為監督人，并按績(jì)效支付建設及運營(yíng)補貼。
但ＰＰＰ項目期往往長(cháng)達一二十年，甚至更久。雖然政府的前期投入并不大，但政府和企業(yè)在未來(lái)需要承擔一定的風(fēng)險，這正是ＰＰＰ模式能否科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
廣西壯族自治區財政廳地方金融處處長(cháng)劉逸云認為，社會(huì )資本參與度高不高，首先要看政府是否有好的項目提供，其次是否有好的軟環(huán)境，政府服務(wù)是否跟得上。
“政府必須擺正觀(guān)念，要明白社會(huì )資本進(jìn)來(lái)的目標和政府目標是不同的，社會(huì )資本的目標就是賺錢(qián)，如果項目的收益高于目前市場(chǎng)平均收益水平，肯定就有人進(jìn)來(lái)。”劉逸云說(shuō)。
目前，廣西向全區征集了適宜采?。校校心Ｊ降捻椖?，經(jīng)過(guò)審核評估，篩選出單體投資規模較大、長(cháng)期合同關(guān)系清晰、收益比較穩定，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的２３個(gè)項目作為自治區示范項目，鼓勵先行先試。
選準項目、找準時(shí)機是ＰＰＰ項目成功合作的前提。
在項目選取過(guò)程中，南寧市首先考慮項目的公信力和項目實(shí)施的執行能力，以及對社會(huì )資本的吸引力等，并且更多的是要契合目前南寧市涉及民生的重大項目，優(yōu)先把這些重大民生項目列入ＰＰＰ項目來(lái)統籌推進(jìn)。
選了好項目，社會(huì )資本不差錢(qián)，那么政企合作的方式變得尤為重要。
吳廈坦言，政府的償還能力是企業(yè)比較關(guān)心的問(wèn)題。“作為社會(huì )投資者肯定希望風(fēng)險最小，有穩定的回報率，但ＰＰＰ項目其實(shí)是一個(gè)風(fēng)險共擔的融資模式。”
“廣西探索”
范本意義遠大于眼前效益
除南寧市先行先試外，ＰＰＰ模式也在廣西全區范圍內全力推進(jìn)。
“市場(chǎng)化程度不高，缺中介、缺人才，這可能是我們面臨的最大、最根本的問(wèn)題。”劉逸云說(shuō)。
在大量地方政府債務(wù)到期、經(jīng)濟下行、加大基礎設施投資的情況下，一些地方政府和部門(mén)寄希望于靠ＰＰＰ模式解決融資問(wèn)題，認為社會(huì )資本的介入主要是為了提供融資，從而倉促上馬ＰＰＰ項目，影響了項目質(zhì)量，加重了社會(huì )資本對ＰＰＰ項目的可行性、有效性的疑慮，導致ＰＰＰ模式推行“走偏”、“變異”，缺乏可持續性，也不利于營(yíng)造政府和社會(huì )資本誠信合作、先行先試的氛圍。
劉逸云認為，目前廣西在上馬ＰＰＰ項目時(shí)，更多的是立足本地實(shí)際，對項目進(jìn)行引導，對模式進(jìn)行探索，而不僅僅是解決眼下的資金問(wèn)題。
?。玻埃保茨甑?，財政部推出全國首批３０個(gè)ＰＰＰ示范項目，目前大部分還處在前期階段，少有全流程、完整、成熟的項目供各地學(xué)習借鑒。“我們目前在推進(jìn)過(guò)程中碰到一些困難和問(wèn)題，都希望能夠盡快總結示范項目的一些經(jīng)驗，給各地參考。”劉逸云說(shuō)，“ＰＰＰ模式在國外有很多成功案例，但要適合國內乃至廣西的模式，仍需總結和探索。”
“推廣運用ＰＰＰ模式，市場(chǎng)化沒(méi)到一定程度，很難行得通。”劉逸云說(shuō)，廣西在推進(jìn)新項目的過(guò)程中，可能速度比別人慢、規模比別人小，付出的成本卻比別人高，做了大量的工作，目前成效還沒(méi)能完全顯現，但廣西一定會(huì )繼續堅持，積極探索。
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