大雨來(lái)襲時(shí)，城市依托綠色屋頂、下凹綠地等載體，如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，使水源得以涵養、田園得以保存、生態(tài)得以循環(huán)——這樣的海綿城市未來(lái)將在珠海西部生態(tài)新區出現。
記者日前從《珠海市西部中心城區海綿城市示范區建設專(zhuān)項規劃》（下稱(chēng)《規劃》）了解到，總面積31.9平方公里的示范區將從水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化等五個(gè)方面著(zhù)手，構建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
按照《規劃》，示范區將圍繞“LID開(kāi)發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設”等3個(gè)方面展開(kāi)建設，三年內推動(dòng)216個(gè)項目落地。珠海將以示范區為平臺，探索符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設模式。
水生態(tài)？？建設西城門(mén)戶(hù)景觀(guān)長(cháng)廊29條道路增加滲水設施
本次規劃范圍東至磨刀門(mén)水道、西至機場(chǎng)北路、北至幸福河、南至中心河，總面積31.9平方公里。
《規劃》指出，珠海西部中心城區示范區存在現狀徑流控制率低、河流生態(tài)系統脆弱等兩大短板。直面現實(shí)問(wèn)題，《規劃》將有效保護生態(tài)基底，建設生態(tài)綠色軸線(xiàn)，打通生態(tài)廊道，建設生態(tài)節點(diǎn)，實(shí)現年徑流總量控制率70%的指標。
水生態(tài)工程體系包括徑流控制工程和水生態(tài)系統工程兩部分。其中，徑流控制工程通過(guò)構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，在地塊和道路開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水文特征，達到70%的徑流總量控制目標。
據此，珠光新城、世榮等總面積計1679公頃的建筑小區類(lèi)項目，668.05公頃的綠地類(lèi)項目將綜合采用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園等多項措施改變區域的徑流環(huán)境。另外，珠海大道、雙湖路等29條道路（包含改造道路和新建道路）則增加植草溝、生物滯留設施等進(jìn)行“改頭換面”，提升雨水的滲透能力。
《規劃》設計方——北京清控人居環(huán)境研究院規劃設計中心副總工程師馬洪濤表示，年徑流總量控制率是考量年總降雨量中有多少比例的水通過(guò)下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標。
“徑流控制工程實(shí)施后，約74.3%的地塊能夠滿(mǎn)足（年徑流總量控制率70%，對應降雨量29mm）控制指標要求。”馬洪濤說(shuō)。
建設以河湖水系為基底、公園綠地為節點(diǎn)的水生態(tài)系統則是《規劃》開(kāi)出的另外一個(gè)“藥方”。據介紹，示范區將結合珠海大道南側綠地，建設總面積為98.4公頃的1#主排河沿河公園，將其打造成排洪、凈化、休閑、教育等多重功能于一體的西城區門(mén)戶(hù)景觀(guān)長(cháng)廊。
水安全？？新建排澇泵站14座力爭基本消除內澇
“雨季一來(lái)，城里看海。”這句話(huà)道出中國不少城市內澇的現狀。從現狀來(lái)看，西部中心城區海綿城市示范區也存在內澇、防洪標準偏低等兩大問(wèn)題。
具體而言，該地的內澇風(fēng)險評估為30年一遇降雨，示范區內存在5處群眾反映較大的嚴重內澇積水點(diǎn)。另外，現狀外江堤圍設防標準均為50年一遇，排洪渠建設標準有待提高。
以問(wèn)題為導向，《規劃》提出“提標準”、“防客水”、“蓄澇水”、“控源頭”等四大方法，致力于實(shí)現排水防澇標準30年一遇、防洪標準100年一遇、內澇積水點(diǎn)基本消除的目標。
為此，示范區擬新建雨水管道179.09公里，設置防潮拍門(mén)168處，新建排澇泵站14座，提高排水防澇標準。
針對藤山一路至昌盛花園、廣安路周邊（含南山新村）、藤山二路水浸街、三板四連片、保利香檳至八達加油站等5個(gè)水浸黑點(diǎn)，《規劃》有針對性地提出整治方案。如藤山二路因排水不暢導致的水浸街，擬通過(guò)新建泵站和填高標高兩大措施予以解決。
源頭控制至關(guān)重要?！兑巹潯方ㄗh，充分利用透水鋪裝、下凹綠地、生物滯留設施等小型、分散式低影響開(kāi)發(fā)設施消納自身徑流雨水，確保水安全。
水環(huán)境？？控制點(diǎn)面源污染實(shí)現雨水資源化率達10%
從現狀來(lái)看，污水系統不完善、面源污染控制措施有限是當前西部水環(huán)境提升面臨的主要問(wèn)題之一。在建設海綿城市的過(guò)程中，如何塑造更好的水環(huán)境，讓居民看得見(jiàn)山水、記得住鄉愁？
根據《規劃》，示范區將加大點(diǎn)源污染控制力度——新建污水管道167.6公里，新建污水泵站4座，將白蕉污水處理廠(chǎng)二期工程的處理能力由現狀4萬(wàn)立方米/天提升為14萬(wàn)立方米/天以及新建陽(yáng)光咀污水處理廠(chǎng)，確保污水入管入網(wǎng)，控制湖泊污染負荷總量。
在面源污染控制方面，《規劃》將構建源頭、過(guò)程、末端三層控制屏障。其中，在幸福河受納區域，源頭、過(guò)程和末端分別控制35%、25%和40%的污染負荷。為此，源頭擬設置113公頃下凹綠地、27.8公頃生物滯留設施，末端設置43.4公頃的人工濕地，讓污染無(wú)所遁形。
為實(shí)現雨水資源化率10%的目標，《規劃》明確了雨水利用的總體思路——在建筑和小區建設雨水調蓄池和雨水罐，在集中式綠地建設濕塘，并強化景觀(guān)水體調蓄功能，將調節和儲存收集到的雨水，回用于綠化澆灌、道路清洗或景觀(guān)水體補水。
水文化？？以水鄉文化為核心構筑“兩區兩灣多點(diǎn)”格局
水上婚嫁、三灶鶴舞、乾務(wù)飄色、裝泥魚(yú)……珠海西部的水鄉文化底蘊深厚，但與此同時(shí)，當地在文化資源涉水工程和水景觀(guān)的建設方面，卻有所忽略發(fā)揚本地水文化的功能，忽視了提高工程與景觀(guān)的文化品位。
為了續水脈、傳文脈，《規劃》提出，構建具有水鄉特色的水文化體系，加強水文化載體建設。根據西部地區文化資源分布的豐度與類(lèi)型，結合示范區海綿城市建設，以水鄉文化為核心，構筑“兩區兩灣多點(diǎn)”的水文化保護與發(fā)展空間格局。
其中，“兩區”為水上婚嫁文化保護區、裝泥魚(yú)文化保護區；“兩灣”為雞啼門(mén)特色文化灣區、磨刀門(mén)特色文化灣區；“多點(diǎn)”為水文化遺產(chǎn)保護點(diǎn)、示范區水文化載體建設、示范區海綿城市宣教中心等。
為此，示范區擬建設2000平方米的水文化宣教中心，結合水文化建設公園、綠地、廣場(chǎng)，進(jìn)一步復興水文化。
■專(zhuān)家解讀
以點(diǎn)帶面探索海綿城市的“珠海模式”
珠海西部建設海綿城市有什么基礎和優(yōu)勢？本次《規劃》又有什么亮點(diǎn)？《規劃》設計方——北京清控人居環(huán)境研究院規劃設計中心副總工程師馬洪濤在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，珠海西部開(kāi)發(fā)強度較低，山水林田湖等自然資源保護比較好，這有利于海綿城市的建設。
優(yōu)勢開(kāi)發(fā)強度低自然資源保護程度高
“珠海西部建設海綿城市優(yōu)勢明顯。”馬洪濤認為，西部生態(tài)新區總面積有1000多平方公里，但建設用地只有200~300平方公里，開(kāi)發(fā)強度低，山水林田湖“生命共同體”保護得比較好，這有利于雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，也為海綿城市建設提供了有利的條件。
另一方面，珠海西部也面臨著(zhù)水質(zhì)變壞、內澇等問(wèn)題，水生態(tài)環(huán)境亟需提升。“建設‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的海綿城市恰逢其時(shí)，對改善上述問(wèn)題大有裨益。”馬洪濤說(shuō)。
本次規劃的范圍僅為31.9平方公里，馬洪濤表示，目前選定的示范區有五大特點(diǎn)：一是同時(shí)有現狀建成區和規劃建設區；二是具備各類(lèi)用地；三是周邊邊界基本為河道，封閉區域便于考核；四是這是城市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展區域；五是相關(guān)控規齊備。
“這五大特點(diǎn)使得海綿城市的建設更具有可控性、可操作性。”馬洪濤說(shuō)，希望以示范區為海綿城市建設的先行者，以點(diǎn)帶面，探索符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設模式，為國內其他城市提供借鑒。
亮點(diǎn)規劃考慮全面更注重實(shí)施效果
據介紹，作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志，我國海綿城市建設鼓點(diǎn)正酣，目前全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設方案。與這些方案相比，珠海西部海綿城市規劃有何亮點(diǎn)呢？
馬洪濤解釋?zhuān)敬巍兑巹潯酚腥罅咙c(diǎn)：一是規劃理念新；二是規劃考慮全面；三是制定了全過(guò)程建設管控平臺，注重實(shí)施效果。
據他介紹，海綿城市是一項系統工程，《規劃》并未局限于水系統規劃，而是從全局出發(fā)，將綠地、道路、屋頂等各方面、各層次、各要素進(jìn)行統籌考慮，通過(guò)規劃豎向關(guān)系形成完整的系統，為海綿城市的建設效果提供有力保證。
另外，在大型設施建設時(shí)也考慮了多種功能。如建設北湖公園時(shí)，提出增加調蓄洪水、攔截徑流污染、雨水利用、親水娛樂(lè )、教育休閑等多種功能，實(shí)現防治內澇與生態(tài)效益的雙贏(yíng)。
利用時(shí)間表、管控平臺“倒逼”項目建設則是《規劃》的另外一個(gè)亮點(diǎn)。馬洪濤表示，《規劃》以目標為導向，根據工程的難易程度，制定了相當詳細的“施工圖”，確保規劃能落到實(shí)處。
與此同時(shí)，《規劃》還建立可評估、可追溯的全過(guò)程建設管控平臺及考核評估體系，涵蓋規劃、設計、建設、運行等四個(gè)階段，對項目進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監管，確保海綿城市建設“不打折扣”、“不走樣”，破解城建領(lǐng)域“重建設輕管理”的問(wèn)題。
■近期計劃
示范區三年內將完成216個(gè)項目
據介紹，西部海綿城市示范區將圍繞“LID開(kāi)發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設”等3個(gè)方面展開(kāi)建設，三年內推動(dòng)216個(gè)項目落地。
根據《規劃》，明年示范區將積極推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)（LID）措施，綜合利用生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園等生態(tài)技術(shù)，對紅旗政府、斗門(mén)區城南學(xué)校等31個(gè)居住以及公建項目進(jìn)行改造，實(shí)現雨水的原位收集、自然凈化。與此同時(shí)，湖心路、機場(chǎng)東路、珠海大道、雙湖路等4條道路以及示范區約246公頃的綠地也將進(jìn)行“改造”，就近利用雨水，防止“水浸街”現象的出現。
在河湖水系改造方面，中心河生態(tài)岸線(xiàn)改造、中心湖公園、金灣體育公園（廣場(chǎng)）、一號主排河公園（西段）等6大項目也將動(dòng)工建設。白藤片區雨污管線(xiàn)工程、紅暉路泵站和八一圍泵站、紅旗污水系統改造工程等多個(gè)項目也將加緊進(jìn)行，進(jìn)一步凈化城市的“血脈”。
在明年完成98個(gè)項目的基礎上，珠海西部示范區擬在2017年、2018年分別完成69個(gè)、49個(gè)項目，推動(dòng)海綿城市又快又好地建設。
■亮點(diǎn)
大數據全程管控海綿城市建設
記者獲悉，為確保規劃落到實(shí)處，珠海西部將以詳細的過(guò)程數據為支撐，建立可評估、可追溯的全過(guò)程建設管控平臺及考核評估體系，讓海綿城市“看得見(jiàn)”、“看得清”、“看得遠”、“看得全”。
制定67張控規圖則引導“海綿體”建設
據介紹，全過(guò)程建設管控平臺涵蓋規劃、設計、建設、運行等四個(gè)階段。
在規劃階段，珠海西部示范區將對規劃區內844個(gè)地塊的建設指標進(jìn)行控制，生成67張控制圖則，為“海綿體”的建設提供方向。
“建設單位在領(lǐng)取‘兩證一書(shū)’前，應該按照圖則要求給出海綿城市建設條件。在立項階段，項目可以進(jìn)行調整，但需要在分區范圍內進(jìn)行指標平衡，保證系統達標。”《規劃》提出。
除此之外，《規劃》還對居住用地、公共管理及商業(yè)用地、綠地以及工業(yè)用地等提出了規劃指引。比如，綠地系統應綜合運用淺草溝排水、透水鋪裝地面等設施，達到年徑流總量控制率達到80%以上的目標。
在運行階段，珠海西部則擬建立海綿城市信息化綜合管理平臺，對監測信息、考核評估、項目管理以及總體情況四個(gè)方面實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監管，保證項目各階段的順利進(jìn)行。
“此階段對示范區、項目、LID設施三個(gè)層面進(jìn)行監測考核，考核結果將作為獎補資金（政府投資項目）與按效付費（PPP項目）的依據。”《規劃》說(shuō)。
建立專(zhuān)項補貼激發(fā)社會(huì )資本熱情
根據《規劃》，珠海西部將從組織、政策、資金以及技術(shù)等方面入手，激發(fā)社會(huì )資本熱情，推動(dòng)海綿城市建設行穩致遠。
在組織保障方面，珠海將成立西部中心城區海綿城市建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和海綿城市建設辦公室，統籌協(xié)調推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保相關(guān)工作有條不紊。
資金在海綿城市建設中起到關(guān)鍵作用?！兑幎ā访鞔_，將建立完善的投融資機制，并完善特許經(jīng)營(yíng)與財政補貼相關(guān)制度，建立海綿城市建設項目專(zhuān)項補貼和運營(yíng)期缺口可行性補貼制度，讓社會(huì )資本吃下“放心丸”，凝聚海綿城市建設的合力。
“制定合理的費價(jià)政策，進(jìn)一步完善城市污水處理等公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制，保證社會(huì )資本的正常運營(yíng)和合理收益。”《規劃》說(shuō)。
另外，通過(guò)出臺《海綿城市建設管理辦法》、《城市區域雨水排放管理辦法》、《海綿城市建設資金獎補辦法》等三部辦法，并制定相關(guān)技術(shù)標準，推動(dòng)海綿城市試點(diǎn)建設工作科學(xué)性、規范化。
示范區規劃
■范圍
東至磨刀門(mén)水道、西至機場(chǎng)北路、北至幸福河、南至中心河，總面積 31.9 平方公里。
■原則
1.因地制宜
2.與城市規劃和發(fā)展相結合
3.與珠海市創(chuàng )建工作緊密結合
4.長(cháng)期規劃與分步實(shí)施相結合
■總體思路
以城市建設和生態(tài)保護為核心，轉變城市發(fā)展理念，構建海綿城市，不以水論水，在城市尺度上構建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，構建漂浮在海上的城市海綿體。
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