①自貢市地下綜合管廊內部空間巨大，可以跑汽車(chē)。
②從地面預留的送料口，人員可隨時(shí)進(jìn)入地下綜合管廊進(jìn)行管線(xiàn)維護和檢修。
③自貢市建設中的地下綜合管廊。
地下綜合管廊又被稱(chēng)為“共同溝”，是建設在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
去年起，國務(wù)院、省政府先后出臺相關(guān)文件，引導各地建設城市地下綜合管廊，推動(dòng)我省工作實(shí)現快速起步。去年下半年，我省率先在4個(gè)城市開(kāi)展地下綜合管廊建設試點(diǎn)。據初步統計，我省已建成綜合管廊超過(guò)40公里，各地還有不少項目在建或即將開(kāi)工。
在這地下綜合管廊建設試點(diǎn)滿(mǎn)一周年之際，我們前往試點(diǎn)城市自貢進(jìn)行探訪(fǎng)，以期能總結得失，以資借鑒。
11月26日，自貢市同興路，施工人員忙著(zhù)挖開(kāi)路面，更換老舊燃氣管道。“咚咚咚”的鉆地聲，混合著(zhù)飛揚的塵土，讓街邊面館的唐大姐頭昏腦漲，“不曉得還要整好久，太惱火了！”
離此20分鐘車(chē)程，像這樣惱火的“拉鏈馬路”問(wèn)題正得到解決——在南岸科技新區，一段地下綜合管廊剛剛建成。截至目前，自貢市已建成5條地下綜合管廊，總長(cháng)度達10.1公里，建設里程居全省首位。
一年前，我們對“共同溝”建設進(jìn)行了“探路”，如今，正值地下綜合管廊建設試點(diǎn)滿(mǎn)一年，我們再來(lái)聊聊“共同溝”。
A 有成效嗎？搶修時(shí)間節約一半多 杜絕了“拉鏈馬路”問(wèn)題
11月26日，沿該市南岸科技新區向東，新修的雙向8車(chē)道邊，隔200米左右就能看到一長(cháng)方形水泥臺，這就是新建地下綜合管廊的進(jìn)料和通風(fēng)口。
順通風(fēng)口往下，就進(jìn)入如客廳般寬敞、長(cháng)得一眼望不到頭的管廊內部——四面都由混凝土包裹，兩邊還有排水溝。“在里面開(kāi)汽車(chē)，都沒(méi)有一點(diǎn)兒?jiǎn)?wèn)題。”自貢市城市規劃設計院工程師楊道久介紹，綜合管廊不僅為各類(lèi)管線(xiàn)留有充足空間，同時(shí)還可容許技術(shù)人員自由行走，方便日常維護和緊急維修。
綜合管廊使用單位之一、自貢市沃特給水排水工程有限責任公司經(jīng)理毛若宇對此深有感觸。
過(guò)去給排水管道直埋在地下，搶修時(shí)需挖地、修理、回填等工序，耗時(shí)長(cháng)、耗資多，且往往面臨因意外溢漏沖壞沿街店鋪、汽車(chē)而導致民事賠償的尷尬。將管道置入綜合管廊，省去挖地、回填工序，水也不外溢，省錢(qián)、省時(shí)。以搶修800毫米給水管為例，搶修時(shí)間從24小時(shí)降至10小時(shí)以?xún)?，耗資也從3萬(wàn)-5萬(wàn)元降至1萬(wàn)元以?xún)取?/p>
對城市來(lái)說(shuō)，則杜絕了“拉鏈馬路”問(wèn)題。城市道路反復開(kāi)挖，影響交通、居住等。而之所以如此，源于地下有自來(lái)水、電力、燃氣、廣電等各類(lèi)管線(xiàn)直埋于潮濕的地下環(huán)境中易出現老化，需要檢修維護；易遭受野蠻施工損壞，需要搶修；隨著(zhù)城市發(fā)展，管線(xiàn)擴容改造，需要升級——這都需要挖開(kāi)城市道路。而各類(lèi)管線(xiàn)的建設管理“各自為政”，增加了開(kāi)挖頻率。
將各類(lèi)管線(xiàn)統一入廊，技術(shù)人員、材料可直接在廊內作業(yè)，免去挖地困擾。而管廊本身設計使用壽命長(cháng)達100年，可滿(mǎn)足長(cháng)期使用需求。自貢市城鄉規劃建設和住房保障局副局長(cháng)楊敬華介紹，2010年自貢市首條地下綜合管廊投運至今，所有敷設綜合管廊的城市道路再未出現因管線(xiàn)建設維護問(wèn)題而開(kāi)挖的問(wèn)題。
B 錢(qián)從哪來(lái)？建設由市財政買(mǎi)單 如何向使用單位收費還未明確
擺在楊敬華辦公桌上的，有兩組數字：根據今年管線(xiàn)普查，市區并行管線(xiàn)長(cháng)度約870公里；而該市計劃投資興建的綜合管廊長(cháng)約50公里，占總長(cháng)度的5.7%。“從理論上說(shuō)，現有地下管線(xiàn)都應納入綜合管廊，但這開(kāi)銷(xiāo)是個(gè)天文數字。”楊敬華表示，目前綜合管廊每米建設成本約3萬(wàn)元，若全部改建則需直接投資超過(guò)260億元，目前僅該市已建的綜合管廊投資已超過(guò)3億元。
和管線(xiàn)由相關(guān)單位自行建設的傳統模式不同，地下綜合管廊全由市財政買(mǎi)單。楊敬華坦言，財政資金有限，建設所需投資從哪兒來(lái)，是綜合管廊建設目前面臨的最大問(wèn)題。
能否找使用單位收??？“綜合管廊和傳統管線(xiàn)相比，就像高速公路和市政道路，高速路跑著(zhù)更舒服，當然也要收費。”楊敬華表示，入廊費和日常維護費，是政府收回建設投資的主要渠道。近期國務(wù)院出臺相關(guān)文件明確，入廊管線(xiàn)單位應向綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費。但由于該市綜合管廊尚未實(shí)施市場(chǎng)化建設管理模式，目前仍未向使用單位收取任何費用。
能否吸引民間資本開(kāi)展PPP合作？
自貢市城鄉規劃建設和住房保障局城建科相關(guān)負責人透露，去年至今，已有數家企業(yè)主動(dòng)接洽，明確表示出投資地下綜合管廊的強烈興趣。“雖然回本期較長(cháng)，但畢竟收益穩定。”上述負責人表示，但由于相關(guān)收費制度尚不完善，民間資本仍在觀(guān)望，目前自貢還沒(méi)有綜合管廊建設采用PPP模式的案例。
C 誰(shuí)來(lái)管理？嘗試與入廊管線(xiàn)單位成立公司共同運營(yíng)
雖然入廊管線(xiàn)單位已有自來(lái)水、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電等逾十家。但事實(shí)上，仍有部分管線(xiàn)單位沒(méi)有進(jìn)入這個(gè)長(cháng)長(cháng)的名單。
自貢市第一段綜合管廊建成時(shí)，楊敬華曾請某單位將管線(xiàn)入廊，為此三番五次協(xié)調溝通。那邊雖始終熱情接洽，但最終結論還是一樣——不愿入廊，因入廊費用要遠高于直接敷設的建設投資。國務(wù)院相關(guān)文件明確，已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊，但具體實(shí)施細則尚未出臺。
目前，自貢市現有綜合管廊由兩家國資背景公司——高新區投資公司、自貢市城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司負責運營(yíng)管理。楊敬華表示，當地正在和入廊管線(xiàn)單位溝通，未來(lái)或與其成立合資公司，共同投資運營(yíng)地下綜合管廊。使用單位將獲得綜合管廊部分股權并參與分紅，從而有效降低日常運營(yíng)費支出。
D 未來(lái)規劃先易后難 建設主要集中于新區
一幅總體規劃圖，展示出自貢市地下綜合管廊的未來(lái)——6個(gè)重點(diǎn)區域，城市新區、舊城區各占一半，但具體到建設長(cháng)度上卻差異明顯。
自貢市城鄉規劃建設和住房保障局城建科相關(guān)負責人坦言，絕大部分綜合管廊都將建在新區，舊城只會(huì )在部分交通節點(diǎn)建設。而事實(shí)上，目前該市已建成綜合管廊也全部位于城市新區。
舊城區為何少有綜合管廊？
楊敬華認為，在資金有限的背景下，綜合管廊建設并不宜“均勻發(fā)力”，而主要集中于新區。因為舊城建綜合管廊必然要挖掘道路，會(huì )導致交通堵塞，同時(shí)可能會(huì )對地面既有房屋產(chǎn)生影響。而新區“一張白紙”，綜合管廊完全可隨市政道路建設同步推進(jìn)。
自貢市城鄉規劃建設和住房保障局城建科相關(guān)負責人認為，若在舊城區興建地下綜合管廊，可結合舊城改造等工程進(jìn)行，而不必強行上馬建設。
楊敬華表示，目前已有相關(guān)技術(shù)可將地下綜合管廊倉體建設方式從現澆變?yōu)轭A制，這意味著(zhù)地面開(kāi)挖寬度可從10米減少到7米左右，以四車(chē)道為例可從完全占道變?yōu)榱舫鲆卉?chē)道通行，耗時(shí)可節省三分之一，“這在舊城區建設中將極為有效，自貢也將逐步推行該技術(shù)‘利器’。”
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