寶安建設“海綿城市”的第一步，就是高標準編制城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等專(zhuān)業(yè)規劃。
城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、蓄存、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
下雨時(shí)把雨水儲存起來(lái)，干旱時(shí)調出來(lái)利用，城市像一塊海綿一樣，能吸水能吐水，聽(tīng)起來(lái)是不是很有誘惑力？今年10月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)“海綿城市”建設的指導意見(jiàn)，提出要加快推進(jìn)“海綿城市”建設，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，國內一批城市已先行開(kāi)始試點(diǎn)。
深受內澇、積水、河流污染等困擾的寶安，也開(kāi)始在“海綿城市”建設上尋找方向。今年8月，市水務(wù)局負責人到寶安區調研時(shí)就表示，寶安要以“海綿城市”的概念做好水的立體利用。在寶安的西部活力海岸帶、松崗街道十大重點(diǎn)工程等多項規劃中，也提出了“海綿城市”相關(guān)設想和規劃。
在歐美多國和日本、新加坡等國家，“海綿城市”的建設早已開(kāi)始。對于剛剛開(kāi)始探索和起步的寶安而言，國際上許多國家建設“海綿城市”的思路和方式，既能借鑒，更有啟發(fā)。
1.全區一盤(pán)棋
協(xié)同推進(jìn)“海綿城市”建設
10月，在市政協(xié)舉辦的以“共商海綿營(yíng)造、協(xié)力健康人居”為主題的“政協(xié)委員議事廳”活動(dòng)上，市政協(xié)委員張學(xué)虎表示，建設“海綿城市”，不能?chē)?、水?wù)、人居委等部門(mén)各做規劃，各自為政，應該借助社會(huì )智囊力量，根據深圳現狀，制定一個(gè)非常系統、細致，并且是長(cháng)期的規劃，然后由各個(gè)部門(mén)來(lái)協(xié)同執行。
深圳如此，對寶安來(lái)說(shuō)亦如此。寶安建設“海綿城市”的第一步，就是高標準編制城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等專(zhuān)業(yè)規劃，規劃、水務(wù)、城管、建設等各部門(mén)共同推進(jìn)。
在這一點(diǎn)上，韓國首爾是國際上執行得較好的城市。和寶安一樣，首爾市在過(guò)去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進(jìn)程。在跨入國際一流大都市行列的同時(shí)，首爾也染上了區域性水循環(huán)惡化等都市病，地表不透水率增長(cháng)了6倍，降水排水越來(lái)越多地依賴(lài)人工排水設施，削弱了自然水循環(huán)能力。
為改變這種局面，2013年底，首爾市政府發(fā)布了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規劃》，提出“到2050年實(shí)現年平均降水量的40%成為地下水”的目標。規劃中要求，政府機關(guān)要為先導，在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側修建綠化帶，同時(shí)使道路地形便于雨水的自然滲入；未來(lái)針對老舊小區的拆遷改造工程在設計審核階段，主管部門(mén)必須首先和水循環(huán)管理部門(mén)對方案進(jìn)行事先商議，城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復；通過(guò)媒體宣傳雨水的利用價(jià)值，引導市民提高水循環(huán)意識，引導市民積極參與水循環(huán)城市建設；選定幾個(gè)生活小區進(jìn)行水循環(huán)改造，包括鋪設透水地磚、建造雨水花壇、設置雨水收儲設施；加強水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設，水循環(huán)的實(shí)地監測體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究等。從2015年開(kāi)始，首爾還將確保人行道等設施的透水性列為義務(wù)性措施，對確保水循環(huán)做出強制要求。
無(wú)論是在城市規劃、城市管理，還是道路建設、治河治污，寶安都不缺乏規劃和相關(guān)管理條例，但是在把這些規劃和條例整合成為一盤(pán)棋共同推進(jìn)“海綿城市”的建設方面，寶安還尚未起步。
2.完善管網(wǎng)建設
避免水質(zhì)污染和城市洪澇
排水管網(wǎng)如同城市的毛細血管，排水管網(wǎng)是否順暢，對“海綿城市”的建設有著(zhù)巨大的影響。
德國“海綿城市”建設就得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)建設。德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位，首都柏林地下水道長(cháng)度總計約9646公里，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統，可以同時(shí)處理污水和雨水，可以節省地下空間，不妨礙市內地鐵及其它地下管線(xiàn)的運行。而在郊區，主要采用分離管道系統，污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理，可以提高水處理的針對性，提高效率。
受益于地下排水管網(wǎng)建設的國家還有瑞士。遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠(chǎng)是瑞士最好的城市基礎設施。瑞士有嚴格的水使用和水處理法律，從城市建設伊始就落實(shí)下水管道系統建設規劃，下水口密布，排水管道設置合理，污水處理系統遍布全城，瑞士的地下排水系統基本可以應對排水的需要，城市里很少發(fā)生洪澇現象。
瑞士的日常生活污水和雨水通過(guò)不同的管道進(jìn)行處理，生活污水通過(guò)單獨的管道流到污水處理站，進(jìn)行凈化處理，未經(jīng)收集的雨水則通過(guò)簡(jiǎn)單的過(guò)濾處理后流入湖水或其它自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水就不會(huì )流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上有利于避免大規模降水時(shí)造成的城市洪澇現象。
與這些發(fā)達國家相比，寶安在管網(wǎng)建設方面還存在著(zhù)較大差距，這也成為寶安建設“海綿城市”的一個(gè)掣肘。
多年來(lái)，寶安排水管網(wǎng)建設一直備受詬病。寶安的污水管網(wǎng)由市、區、街道、社區四級投資，許多社區在當初建設污水管網(wǎng)時(shí)沒(méi)有與市政管網(wǎng)接駁，而且為了節省成本，往往將污水就近排放，雨污不分，這使得污水無(wú)法通過(guò)市政管網(wǎng)流到污水處理廠(chǎng)，而是全部排入了河道，四級投資建設排水管網(wǎng)的體制也使得寶安存在大量斷頭管和錯節亂排管，加劇了河流污染和內澇的發(fā)生。此外，寶安的排水管網(wǎng)建設也不完善，應建未建污水管網(wǎng)達1877公里，占規劃總長(cháng)3128公里的60%；有1020公里規劃雨水管網(wǎng)未建成，占應建市政雨水管網(wǎng)2685公里的38%。
“要建設‘海綿城市’，首要任務(wù)就是排查這些錯綜復雜的地下排水管道，加快建設尚未建成的管網(wǎng)。”有關(guān)人士表示。
在這一點(diǎn)上，寶安已邁出了堅實(shí)的一步。記者了解到，寶安區環(huán)水局已經(jīng)對區內現有管網(wǎng)進(jìn)行了普查，將于近期進(jìn)行大面積改造和接駁。
3.舊城改造
建設城市雨水收集系統“海綿城市”的建設是一項系統性工程，除了建設地下管網(wǎng)外，地面也必須建設蓄水系統，才能達到“下雨時(shí)吸水、蓄水、需要時(shí)釋放水、利用水”的彈性。
新加坡、瑞士等國家都在地面蓄水上進(jìn)行了探索。
20世紀末開(kāi)始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個(gè)花費小、成效高、實(shí)用性強的雨水利用計劃。通常來(lái)說(shuō)，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過(guò)管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶(hù)為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以“花園之國”著(zhù)稱(chēng)，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒(méi)有，因此雨水比較干凈。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過(guò)濾后的雨水打上來(lái)，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來(lái)洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。
新加坡則在城市周邊建設了17個(gè)大型蓄水池，經(jīng)由城市雨水收集系統收集到的雨水最終將匯入新加坡城市周邊的17個(gè)大型蓄水池。其中濱海蓄水池擁有新加坡全國最大也是最具城市化的集水區，集水面積達1萬(wàn)公頃，相當于新加坡國土面積的六分之一。濱海蓄水池由長(cháng)350米的濱海堤壩與海水相隔而成，設有9個(gè)冠形閘門(mén)。當大量雨水至蓄水池內水位較高而海水處于低潮時(shí)，閘門(mén)會(huì )降下，使過(guò)量的雨水傾瀉入海。而當蓄水池內水位較高且海水處于漲潮狀態(tài)時(shí)，亦可通過(guò)巨型排水泵將過(guò)量的雨水排入海洋。這個(gè)蓄水池有效減緩了城市低洼地區的局部?jì)葷超F象。
對于寶安而言，這種地面蓄水目前少之又少。“這一點(diǎn)可以在舊城改造和城市規劃的過(guò)程中進(jìn)行規劃和設計，多多建設這類(lèi)‘海綿城市’的試點(diǎn)。”有關(guān)人士表示，目前寶安擁有大量城市更新的項目，在老舊住宅、舊工業(yè)區改造的過(guò)程中，可以預先規劃設計雨水收集和蓄水系統。事實(shí)上，有關(guān)部門(mén)也早已注意到了這一點(diǎn)，在寶安西部活力海岸帶的規劃中就提出了“建設‘海綿城市’試點(diǎn)，打造潮汐公園”的建議，上周剛剛啟動(dòng)的松崗街道“十大重點(diǎn)項目”中也提到了建設“海綿城市”示范點(diǎn)。
4.鼓勵民眾
參與制定法律保障
要想真正建成“海綿城市”，少不了民眾的參與和法律保障。
在鼓勵民眾參與方面，瑞士是做得比較好的國家。瑞士政府一向提倡節約用水，鼓勵民眾在下雨時(shí)吸水、蓄水、凈水，使雨水得到循環(huán)利用，瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節省了不少水資源。
德國柏林也正在考慮補貼措施鼓勵柏林市民參與建設“綠色屋頂”。通過(guò)建設“綠色屋頂”，不僅可以通過(guò)水分蒸發(fā)控制溫度升高，而且“綠色屋頂”能吸收更多雨水，在強降雨情況下減輕城市管道的壓力。據了解，補貼的時(shí)間為5年，額度未定，柏林市政府將在近期對這一問(wèn)題進(jìn)行討論。
英國則采取立法手段促進(jìn)家庭雨水回收系統的普及。英國的《住房建筑管理規定》中明確規定了家庭要建設雨水回收系統，在2006年至2015年間，英國政府針對新建房屋設立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續利用標準才能獲得開(kāi)工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統。2015年之后，英國政府為更有針對性地控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過(guò)125升才能獲得開(kāi)工許可，這一規定要求開(kāi)發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統。數據顯示，建立家庭雨水收集系統后，能夠使單一家庭應對突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時(shí)，大型設施和社區建立自身規模的雨水收集系統后，社區應對突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。
“現在寶安市民對參與雨水收集等行為的意識還比較薄弱，要想‘海綿城市’順利推進(jìn)，就必須要在這個(gè)過(guò)程中加大宣傳和引導，讓更多普通市民參與到‘海綿城市’的建設中來(lái)。”業(yè)內人士如是表示。
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