住建部村鎮建設司近日發(fā)布《關(guān)于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函（2015）106號】，其中表示要在全國100個(gè)縣（市、區）開(kāi)展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。文件出臺后，在業(yè)內引起較大反響。
面對日益擴大的農村水務(wù)市場(chǎng)和文件中限定3家國企參與試點(diǎn)的內容，有民營(yíng)企業(yè)負責人認為這種做法違背市場(chǎng)公平原則。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )建議，函件應該以適當方式做出補充說(shuō)明，鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類(lèi)社會(huì )資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng )新思路，尊重市場(chǎng)原則，不設門(mén)檻，廣泛尋求適合本區域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當地農村環(huán)境包括污水治理項目。
住建部村鎮建設司近日發(fā)布《關(guān)于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函（2015）106號】（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目對接文件”），其中表示要在全國100個(gè)縣（市、區）開(kāi)展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。
對此，業(yè)內反映不一。一家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)負責人表示，此舉有違市場(chǎng)公平原則，也不符合國家鼓勵社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境建設的精神，屬于明顯的行政式“拉郎配”。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執行院長(cháng)薛濤表示，過(guò)去農村水務(wù)市場(chǎng)存在短板，隨著(zhù)《水污染防治行動(dòng)計劃》等文件的公布，這一塊的市場(chǎng)空間被釋放了出來(lái)，有人預計其規模達到上千億元，由此才引發(fā)了眾多環(huán)保企業(yè)的爭奪。
指定3家國企對接農村生活污水治理
有企業(yè)表示此舉有違市場(chǎng)公平原則，應鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類(lèi)社會(huì )資本廣泛參與
項目對接文件明確，住建部初步確定在100個(gè)縣（市、區）開(kāi)展全國農村生活污水治理示范，為推動(dòng)示范工作，住建部協(xié)調了中國農業(yè)發(fā)展銀行予以長(cháng)期低息金融貸款支持，并且組織了中車(chē)集團山東華騰環(huán)?？萍加邢薰?、首創(chuàng )股份有限公司、北控水務(wù)集團等大型國有企業(yè)參與。
文件中請河北、山西、云南等17個(gè)省的住房城鄉建設廳，以及北京市水務(wù)局積極協(xié)調本地區內的示范縣（市、區）與農發(fā)行、中車(chē)、北控、首創(chuàng )等進(jìn)行對接并確定合作意向，有關(guān)情況要于11月20日前上報。
項目對接文件一出，立即在業(yè)內引發(fā)爭議。有民營(yíng)環(huán)保企業(yè)負責人表示，文件指定3家國企作為農村生活污水治理企業(yè)，有違市場(chǎng)公平原則。
“多了一道門(mén)檻，地方政府不敢擔責任，既然中央有推薦的企業(yè)，那就直接給他們。”這位民營(yíng)環(huán)保企業(yè)負責人表示，或者地方政府覺(jué)得這3家國企能夠帶來(lái)低息金融貸款支持，而其他企業(yè)沒(méi)有。已經(jīng)有一個(gè)他們參與的招投標項目，最終花落3家國企之一的首創(chuàng )。
據了解，對于項目對接文件，不僅是一家民營(yíng)企業(yè)有意見(jiàn)。11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境商會(huì )”）向住建部村鎮建設司提交了《環(huán)境商會(huì )關(guān)于完善農村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，其中表示，近日環(huán)境商會(huì )密集收到來(lái)自各會(huì )員單位的電話(huà)、函件，針對項目對接文件內容提出了異議。
環(huán)境商會(huì )建議，對此函件應該以適當方式做一補充說(shuō)明，鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類(lèi)社會(huì )資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng )新思路，尊重市場(chǎng)原則，不設門(mén)檻，廣泛尋求適合本區域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當地農村環(huán)境包括污水治理項目。
環(huán)境商會(huì )執行秘書(shū)長(cháng)馬輝表示，示范縣的這種做法首先是值得肯定的，政府出臺政策促進(jìn)農村環(huán)境污染治理本身是一件好事。但是在推進(jìn)過(guò)程中，政府的職責是打開(kāi)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)規則，而具體的市場(chǎng)行為則應由市場(chǎng)規律發(fā)揮作用，按照市場(chǎng)規則來(lái)做。
“截至目前，住建部尚未給出答復。”馬輝表示。
農村污水處理408億元潛在市場(chǎng)待開(kāi)發(fā)
2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率差距巨大，預計2017年農村污水處理潛在市場(chǎng)規模將達到408億元
農村污水處理是水務(wù)領(lǐng)域的“藍海”。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構成來(lái)講，污水治理一直是其中最重要的一個(gè)板塊。而在污水治理當中，市政污水治理又是長(cháng)期以來(lái)的主力。但是，經(jīng)過(guò)過(guò)去十多年的發(fā)展，2006年——2013年，全國設市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內企業(yè)都在尋找新的“藍海”。
與此同時(shí)，農村污水治理市場(chǎng)則存在著(zhù)“短板”。據了解，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率差距巨大。而據有關(guān)報告顯示，2013年農業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達1125.8萬(wàn)噸，占比全國廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。
“沒(méi)有農村污水問(wèn)題的解決，我國的水污染問(wèn)題就解決不了。”薛濤表示。
為什么會(huì )存在如此大的市場(chǎng)空白？薛濤認為，對于農村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒(méi)有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導向性很強的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關(guān)政策，地方政府就沒(méi)有壓力去治理，市場(chǎng)自然也就沒(méi)有需求。
不過(guò)，隨著(zhù)近年來(lái)相關(guān)政策的不斷出臺，農村污水治理已經(jīng)曙光初現。根據環(huán)境保護部2013年11月印發(fā)的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農村污水分散處理設施投資單價(jià)為5000元/噸。市場(chǎng)則預計2017年農村污水排放量大約為148億噸，如果按照農村污水處理率達到20%計算，2017年農村污水處理潛在市場(chǎng)規模將達到408億元，這還不包含設施建成后的運營(yíng)市場(chǎng)規模。
“農村污水治理市場(chǎng)是一片未開(kāi)發(fā)的‘處女地’，雖然單個(gè)處理規模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉，以及幾十萬(wàn)個(gè)村，所以市場(chǎng)規模巨大。”馬輝表示。
想吃市場(chǎng)蛋糕沒(méi)那么簡(jiǎn)單
管理、責任主體、商業(yè)模式、收費機制急需確立，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉移支付力度，同時(shí)需要提供金融配套工具
據了解，目前，已有多家環(huán)保企業(yè)高調宣稱(chēng)進(jìn)軍農村水務(wù)市場(chǎng)。桑德國際副總經(jīng)理董智明表示，桑德集團從2009年開(kāi)始布局農村水務(wù)市場(chǎng)，2011年開(kāi)始在遼寧撫順等地探索建設村鎮污水治理工程，目前已經(jīng)承接了300多個(gè)鎮、上百個(gè)村的污水治理項目，在國內屬于較早涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)。
首創(chuàng )股份有限公司一位業(yè)務(wù)經(jīng)理表示，農村污水治理和工業(yè)廢水治理是兩大新興市場(chǎng)，公司目前已有的農村項目在浙江落地，采用以縣為單位整體打包的模式，因此盈利尚可。
對此，馬輝表示，農村污水治理的單個(gè)項目都比較小，采用以縣為單位整體打包的方式，才能達到一定的規模效應，有助于降低成本。
此外，我國尚未明確農村污水治理的管理和責任主體，各地差異很大。董智明表示，一些地方農村污水治理由水務(wù)部門(mén)主管，有些地方由住建部門(mén)負責。“計費方式也是五花八門(mén)，有的按戶(hù)算，有的按人頭算，有的按站點(diǎn)算（一個(gè)站點(diǎn)一年給予一定數量的維護費），還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。”
“商務(wù)模式、收費機制等各方面都不完善，沒(méi)有付費主體。”薛濤表示，由此帶來(lái)的結果就是容易出現欠款，投資不安全。
董智明表示，縣級政府本身財力有限，讓農村居民埋單也不現實(shí)，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉移支付力度。另外，還需要提供一些金融配套工具，如政策性低息貸款等。
值得注意的是，今年9月，住建部村鎮建設司曾經(jīng)邀請桑德集團等多家環(huán)保企業(yè)開(kāi)會(huì )，了解農村污水治理的技術(shù)水平、技術(shù)標準和設備情況等，希望形成“專(zhuān)家+企業(yè)+部委”的互動(dòng)機制，解決農村污水治理過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，這讓類(lèi)似董智明的企業(yè)家們看到了希望。
各方說(shuō)
福建省住建廳官員
農村污水處理這類(lèi)項目不應該大量交給私企承擔，事實(shí)上很多問(wèn)題都是引入私企后出現的。像污水處理這種涉及國計民生的問(wèn)題，不應該產(chǎn)業(yè)化，而應該由公共財政支持，國有企業(yè)建設運營(yíng)。
北控水務(wù)集團常務(wù)副總裁李力
北控雖然是被推薦的企業(yè)，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有“等”。關(guān)鍵還是要看技術(shù)，目前北控已經(jīng)進(jìn)入到第4代技術(shù)，可以做到無(wú)人值守、非工地化、零排泥、環(huán)境影響低、運行成本低。地方領(lǐng)導也是貨比三家，并不會(huì )僅因為我們是住建部推薦的企業(yè)而選擇我們，更重要的是看好我們的技術(shù)。
博天環(huán)境集團股份有限公司董事長(cháng)趙笠鈞
這次中央提出供給側改革推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，其中一方面的措施就是通過(guò)制度改革，釋放市場(chǎng)活力，引導社會(huì )資本參與環(huán)境等基礎設施投資。如果政府的項目都指定由國有企業(yè)做，那市場(chǎng)對資源配置起決定性作用還有什么必要？
政府部門(mén)的思維必須轉變，才能真正激活市場(chǎng)力量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)資源向更有效率的企業(yè)配置。無(wú)論是國有，還是非公經(jīng)濟，讓市場(chǎng)去選擇，而不是政府決定。
廣州天則區域發(fā)展研究中心主任趙旭
涉及國計民生的事業(yè)可以產(chǎn)業(yè)化，也可以不產(chǎn)業(yè)化；可以公共資金支持，也可以不支持；公共財政支持的，可以產(chǎn)業(yè)化，也可以不產(chǎn)業(yè)化；公共財政支持的，可以國企做，也可以民企做；產(chǎn)業(yè)化了，民企可以參與，國企也可以參與。
部分來(lái)自《南方周末》報道：住建部被疑“指腹為婚”，三家國企瓜分百縣地盤(pán)：污水處理“公私”之爭
京公網(wǎng)安備 11010802021286號