上月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設工作。何為海綿城市？如何改善城市內澇現象？國家方針政策如何落地？怎樣實(shí)施建設？近日，記者走訪(fǎng)了市建設部門(mén)。
重建城市地表水循環(huán)
“通過(guò)發(fā)揮城市綠地、水系等吸納、蓄滲、緩釋雨水的作用，緩解城市內澇，合理利用水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。”今年6月，市城鄉建設局邀請國外專(zhuān)家——美國環(huán)境工程師協(xié)會(huì )委員會(huì )主席、深圳大學(xué)客座教授佘年，來(lái)通開(kāi)設講座，他如是解釋海綿型城市這一概念。
2013年中央城鎮化工作會(huì )議，我國首次提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。隨后，住建部出臺《技術(shù)指南》，財政部、住建部、水利部啟動(dòng)試點(diǎn)申報工作，近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導意見(jiàn)》……從中央到地方，海綿城市不再只是概念，已然提上各地議事日程。
“如何定義下沉式綠地”“我市的年徑流總量控制率究竟如何”“綠化施工怎樣與海綿城市理念有機結合”……9日，在市規劃設計院，我市建設部門(mén)的相關(guān)規劃、設計、施工、管理單位負責人，就《南通市海綿城市實(shí)施方案》初稿展開(kāi)熱烈討論。作為海綿城市建設的牽頭部門(mén)，今年以來(lái)，市城鄉建設局多次召集工作推進(jìn)會(huì )，為國家海綿城市相關(guān)方針政策真正落地見(jiàn)效出點(diǎn)子、想辦法。
“‘海綿城市’的概念并非憑空而來(lái)，脫胎于由美國最早提出的LID（Low Impact Development）即低影響開(kāi)發(fā)理念，類(lèi)似的還有英國的可持續排水系統、澳大利亞和新西蘭的水敏感設計等。”市規劃設計院市政分院院長(cháng)戎玉介紹，發(fā)達國家在城鎮化進(jìn)程中，也曾出現水體污染、內澇頻發(fā)、生態(tài)惡化等問(wèn)題，早在30多年前就著(zhù)手治理。“在開(kāi)發(fā)區域盡量通過(guò)儲存、下滲、蒸發(fā)、滯留等手段削減地表徑流，促進(jìn)地下水補充，達到對暴雨徑流和污染的控制，使之接近于開(kāi)發(fā)前的自然水文狀態(tài)。”戎玉進(jìn)一步解釋?zhuān)?jiǎn)單地說(shuō)就是人工重建地表水循環(huán)，用自然之力治療城市“內急”，將雨水化于無(wú)形。
讓綠地下沉雨水下滲
城市越大，為何越易“內急”？城市開(kāi)發(fā)建設采用了大量硬質(zhì)鋪裝，原來(lái)的農田、林地、河湖、濕地變成了水泥建筑、路面等，切斷了自然水循環(huán)，失去了調蓄雨水的能力。戎玉介紹，傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”排放雨水，“末端集中”后“快速排除”，一旦出現瞬時(shí)強降雨，流水不暢，又缺少緩沖，容易形成積水內澇。
相比新城區或未開(kāi)發(fā)地區，老舊城區空間有限、人口稠密，規劃新建大型地下雨水調蓄設施、大規模改造雨水管網(wǎng)等難度較大。在道路、小區、公園等有條件的場(chǎng)所，或改造現有綠地空間提升雨水含蓄功能，或見(jiàn)縫插針布局更多植草溝、雨水花園、下沉式綠地，相比大改大建傷筋動(dòng)骨，就目前而言，“微創(chuàng )手術(shù)”更加切實(shí)可行。
9日，在城北大道二期道路兩側寬50米的綠化帶內，記者看到大大小小幾十個(gè)水塘。“這些水塘主要是為了調蓄雨水而挖建的。”市城建集團張輝介紹，這些水塘與綠化景觀(guān)融為一體，地勢都低于附近道路且進(jìn)行了坡度處理，便于雨水匯集、下滲，“雨量大的話(huà)，水流瀉至塘里，雨量小的話(huà)，通過(guò)下沉式綠地、植草溝等就能立即消納，減輕了雨水管網(wǎng)的排水壓力”。
戎玉解釋?zhuān)紤]到美觀(guān)等因素，過(guò)去有些綠化景觀(guān)地勢往往高于路面，雨水裹挾泥沙、枝葉而下，極易淤塞排水通道。今后，我市的綠化景觀(guān)都要采用海綿城市的理念優(yōu)化建設方案，發(fā)揮綠地調蓄、凈化雨水的功能，避免雨水管被異物堵塞。
制定地方版“海綿”方案
今年以來(lái)，根據市委市政府的部署，我市相關(guān)部門(mén)、地區已把海綿城市建設提上議事日程。市城鄉建設局已成立內部工作領(lǐng)導小組，啟動(dòng)建設海綿城市相關(guān)事宜。市區環(huán)保公園、通寧大道等使用了透水磚、環(huán)保磚等透水透氣材料，長(cháng)泰路東側小游園實(shí)施了下沉式綠地，北城名郡、興河佳苑等住宅小區同步建設了雨水收集利用系統，多個(gè)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)項目推廣使用透水材料，二期易澇點(diǎn)改造全面展開(kāi)，我市海綿城市相關(guān)建設工作有序推進(jìn)中。
“綠地內的地下水位一旦升高，很多景觀(guān)植物就無(wú)法栽種”“如何確保70%以上的地表徑流總量控制率”“南通屬于豐水地區，緩解內澇才是當下首要問(wèn)題”“本地土壤的滲水性如何，雨水中的主要成分有哪些，這些基礎參數非常重要”……國內海綿城市建設處在起步階段，尤其地方，相關(guān)標準和規范尚未建立，國外做法也好，國內方針也罷，想要真正在地方落腳，決不能奉行“拿來(lái)主義”，也不是依葫蘆畫(huà)瓢那么簡(jiǎn)單。
“海綿城市建設涉及規劃、國土、水利、財政、建設等多個(gè)部門(mén)，要制定適合南通本地的實(shí)施方案，避免形式主義，把好事辦實(shí)。”市城鄉建設局副局長(cháng)吳益平介紹，相關(guān)建設單位已著(zhù)手試點(diǎn)工作，將為我市因地制宜推進(jìn)海綿城市建設，提供實(shí)實(shí)在在的試驗數據。
“東方大道高架的雨水經(jīng)落水管收集至下方雨水花園，通過(guò)凈化處理，作為噴灌水再利用。”市規劃設計院人員介紹，近期技術(shù)人員將分別在開(kāi)發(fā)區的林翠路和東方大道高架，分別試點(diǎn)生物滯留塘和雨水花園。此處雨水中的成分有哪些，植草溝、屋頂綠化、生物滯留塘、雨水花園等技術(shù)措施對于地表徑流的控制率如何，都將用實(shí)踐數據一一說(shuō)明。
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