陳吉寧指出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標，污染減排是重要手段，要堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續改善。并強調，環(huán)境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實(shí)行最嚴格的制度，源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》11月3日發(fā)布?！督ㄗh》提出堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。陳吉寧指出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì )明顯改善。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。
在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議>輔導讀本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輔導讀本》）一書(shū)中，中財辦副主任楊偉民在署名文章《促進(jìn)人與自然和諧共生》中表示，《建議》明確了全面建成小康社會(huì )決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標任務(wù)和戰略舉措。
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在《輔導讀本》中發(fā)表的《加大環(huán)境治理力度》署名文章中指出，環(huán)境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實(shí)行最嚴格的制度，源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)是污染治理的責任主體，公眾也有權利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
增加揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標
陳吉寧指出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì )明顯改善。
《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。
對此，陳吉寧解釋?zhuān)诶^續實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實(shí)施區域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標。
根據環(huán)保部此前擬定的《國家環(huán)境保護“十三五”規劃基本思路》，初步考慮，對全國實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發(fā)性有機物實(shí)施重點(diǎn)區域與重點(diǎn)行業(yè)相結合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。
具體而言，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理，把問(wèn)題突出、影響范圍廣的區域大點(diǎn)源煙粉塵排放量降下去；三湖一庫、海河流域以及長(cháng)三角等污染最嚴重、問(wèn)題最突出的地區實(shí)行總氮或總磷區域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠(chǎng)實(shí)施脫氮除磷。
陳吉寧表示，推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。
此外，21世紀經(jīng)濟報道獲悉，在設置水、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標的基礎上，初步考慮將全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)紅線(xiàn)保護面積、生態(tài)服務(wù)功能提升等指標納入“十三五”規劃，力爭突破既往規劃土壤和生態(tài)保護規劃目標薄弱狀況，實(shí)現水、大氣、土壤、生態(tài)系統等全要素目標指標管理，奠定對所有環(huán)境介質(zhì)監管的規劃基礎。
2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制
《建議》提出，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。
對此，陳吉寧解釋?zhuān)h(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動(dòng)計劃的路線(xiàn)圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
目前，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》已經(jīng)實(shí)施，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》尚未出臺。
陳吉寧透露，“十三五”將編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。協(xié)同推進(jìn)污染預防、風(fēng)險管控、治理修復三大舉措，著(zhù)力解決土壤污染威脅農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
《建議》提出，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。資料顯示，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對人體健康的損害更大。
陳吉寧解釋?zhuān)I(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線(xiàn)要求，可以?xún)然髽I(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。據估算，如果現有工業(yè)污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。
《建議》提出，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。陳吉寧介紹，到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。加快城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。
同樣值得關(guān)注的是，《建議》提出，堅持城鄉環(huán)境治理并重。據第一次全國污染源普查，農業(yè)源在化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達到43.7%、57.1%和67.3%。
陳吉寧表示，要嚴格控制農業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，支持規?；笄蒺B殖場(chǎng)開(kāi)展標準化改造和建設，深入開(kāi)展秸稈資源化利用。加快農村環(huán)境綜合整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
此外，陳吉寧指出，“要將基層環(huán)保機構監測監察執法的管理職能統一到省級環(huán)保部門(mén)，獨立進(jìn)行監管執法和環(huán)境監測。結合加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，探索建立跨地區的環(huán)保機構，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一治理。”
推行合同能源和合同節水管理
國土部部長(cháng)姜大明在《輔導讀本》中發(fā)表的《全面節約和高效利用資源》署名文章中指出，《建議》提出要強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。這是資源宏觀(guān)管理方式的創(chuàng )新，也是資源節約和高效利用的硬措施。
水利部部長(cháng)陳雷在《輔導讀本》中發(fā)表的《實(shí)行最嚴格的水資源管理制度》署名文章中指出，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束，將主要采取三方面措施。
首先，嚴控用水總量。加快推進(jìn)江河水量分配，把相關(guān)控制指標落實(shí)到相應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?。建立水資源承載能力監測預警機制，切實(shí)把水資源承載能力作為區域發(fā)展、城市建設和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，對超出紅線(xiàn)指標的地區實(shí)行區域限批。
其次，嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，明確各行業(yè)節水要求，健全取水計量、水質(zhì)監測和供用耗排監控體系，到2020年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
第三，嚴格節水標準。健全節水技術(shù)標準體系，制定用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)、城市節水等方面的領(lǐng)跑者指標，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì )向領(lǐng)跑者學(xué)習。
陳雷指出，“十三五”將推進(jìn)水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實(shí)到取用水戶(hù)。培育水權交易市場(chǎng)。
陳雷進(jìn)一步指出，鼓勵和引導地區間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類(lèi)型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機制、交易平臺運作規則等。逐步建立健全國家、流域、區域層面水權交易平臺體系，以及水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制。
同時(shí)，《建議》提出，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理和合同節水管理。
對此，姜大明強調，為此必須加快建設和完善監測隊伍和監測機構，規范行業(yè)管理。要創(chuàng )新政策組合，加大財政資金支持和稅收政策扶持力度，創(chuàng )新投融資機制，建立綠色金融服務(wù)體系。
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