昨日上午，廣東中山市第十四屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議在市會(huì )議中心舉行，聽(tīng)取審議了市人大法制委員會(huì )關(guān)于《中山市水環(huán)境保護條例（草案）》修改情況的報告，觀(guān)察發(fā)現，中山首部地方性法規草案經(jīng)第一次審議后，進(jìn)行了精干瘦身，修改后刪除了八條內容，并新增了一條，著(zhù)重提高了處罰的力度及震懾力，同時(shí)調整合并以及刪除了“不利于操作”，與上位法重合或表述不一致、甚至有沖突的內容，實(shí)現了上位法與中山實(shí)際的有機結合。
中山“首法”頂格處罰，提高違法成本
中山首部地方性法規草案第一次審議后，法制委員會(huì )和法工委又開(kāi)展了哪些工作來(lái)完善該部“首法”呢？對此，市人大法制委員會(huì )主任委員甘建仁表示，草案第一次審議后，兩委便發(fā)出公告，向全體市民、企業(yè)、組織等社會(huì )各界征求意見(jiàn)，同時(shí)發(fā)函征求人大代表的意見(jiàn)；此外，根據第一次審議時(shí)委員提出的審議意見(jiàn)以及其他意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了初步修改，于9月上旬將修改稿呈送省人大法工委征求意見(jiàn)；甘建仁介紹，“我們還召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )，邀請中國環(huán)境規劃研究院水環(huán)境保護處處長(cháng)王東等10位相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表對草案涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行論證。并召開(kāi)立法座談會(huì )，聽(tīng)取部分鎮區及人大代表對草案的意見(jiàn)和建議”；此外，據介紹，“我們還學(xué)習了兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，專(zhuān)函至南京市、無(wú)錫市，調研兩市在水環(huán)境保護方面的立法情況”。根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和其他各方面的意見(jiàn)，法制委員會(huì )對草案進(jìn)行了修改，草案原合共六十條，修改后刪除八條內容，新增一條，現合共五十三條。
做了哪些修改？觀(guān)察發(fā)現，草案修改著(zhù)重提高了“首法”的處罰力度與震懾力。甘建仁介紹，有意見(jiàn)認為，草案第四十六條有關(guān)排放水污染物超過(guò)排放總量控制指標的處罰偏輕，建議提高處罰力度。對此，法制委員會(huì )同意上述意見(jiàn)，在上位法規定的范圍內采取頂格處罰，以提高違法成本。南都記者觀(guān)察修改前，對排放水污染物超過(guò)排放總量控制指標的，將由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照相關(guān)情形進(jìn)行處罰，處罰繳納排污費數額由2倍延伸至5倍，但是經(jīng)過(guò)修改，只要是排放水污染物超過(guò)排放總量控制指標的，全部處應繳納排污費數額5倍的罰款。
此外，有意見(jiàn)認為，草案第五十三條有關(guān)畜禽養殖業(yè)污染防治的相關(guān)規定，沒(méi)有針對拒不停止違法行為或履行處罰的處理規定，對一些持續違法的行政管理相對人缺乏震懾力，建議增加有關(guān)處理措施。南都記者觀(guān)察發(fā)現，原條款是“拒不停止違法行為的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并報市人民政府責令拆除或關(guān)閉”，而修改過(guò)后，則拒不停止違法行為的，直接報市政府責令拆除或關(guān)閉。
“沒(méi)必要重復上位法”
據甘建仁介紹，在調研論證的過(guò)程中，有意見(jiàn)認為，草案第六條、第二十條等部分草案條款的內容與上位法的表述基本一樣，“沒(méi)必要重復上位法”；還有意見(jiàn)認為，草案第十七條有關(guān)排污許可證的條款與上位法存在沖突，建議刪除。法制委員會(huì )均同意上述意見(jiàn)，刪除了相關(guān)條款內容。此外，據介紹，還有意見(jiàn)認為，草案第二十六條有關(guān)市環(huán)境保護主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押的相關(guān)條款的內容表述與上位法的規定不一致，難以窮盡所有違法情形，適用查封、扣押措施的情形合理性有待商榷，且上位法的規定適用范圍更廣，建議刪除該條款或加入其它部門(mén)適用強制措施的情形。而草案第三十五條有關(guān)水質(zhì)監測的部分內容與上位法的表述基本一致，遂建議刪除，最終，經(jīng)同意，相關(guān)條款八項內容均被刪除。
有減也有增，據甘建仁介紹，有意見(jiàn)認為，草案對跨鎮區河流邊界斷面及其水質(zhì)控制的規定還不夠明確，不利于操作，建議作具體規定。法制委員會(huì )同意了該意見(jiàn)，并參照《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》的有關(guān)規定，增加了草案修改稿第三十二條跨鎮河流斷面水質(zhì)管理條款。觀(guān)察該條款，其規定市政府應根據水環(huán)境狀況、地表水環(huán)境質(zhì)量標準、地表水環(huán)境功能區劃或近岸海域環(huán)境功能區劃和管理的需要，制定跨鎮區河流交流斷面水質(zhì)保護管理方案，并向社會(huì )公告。其規定，跨鎮區河流交接斷面水質(zhì)保護管理方案，應當包括河流名稱(chēng)、斷面名稱(chēng)及編號、斷面地點(diǎn)、交流關(guān)系、斷面水質(zhì)控制目標、責任主體、考核獎懲措施、監控單位名稱(chēng)、檢測頻次、檢測項目等內容。
在分組討論過(guò)程中，市人大代表黎軍表示，對該草案的修改是從中山自身的特點(diǎn)予以形成的，同時(shí)他強調，“重點(diǎn)是一年以后的執法檢查，通過(guò)執法檢查才能進(jìn)行完善”。還有市人大代表建議，在今后的水環(huán)境治理中，“應多用生態(tài)的辦法，比如五桂山上多修點(diǎn)水泥路也不一定能把環(huán)境保護得更好，因為影響了當地的生物鏈，建議財政安排應更多使用生態(tài)的方法對環(huán)境予以治理”。
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