西枝江水源水質(zhì)有“法”保護跨出關(guān)鍵一步。昨日，市十一屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例（草案）》。
該《條例》是我市獲批行使地方立法權后啟動(dòng)的第一部地方性法規，明確禁止在西枝江流域內的河道和水庫管理范圍堆放、傾倒垃圾、渣土和其他廢棄物以及圍墾、開(kāi)荒種植。
背景
監管機制不健全保護壓力大
西枝江是東江第二大支流，是我市的重要飲用水源。近3年水質(zhì)監測數據顯示，西枝江整體水質(zhì)保持穩定優(yōu)良，水質(zhì)呈逐年改善趨勢。
今年6月25～26日，由惠州市選出的省人大代表和部分駐惠全國人大代表專(zhuān)題調研西枝江水源水質(zhì)保護立法工作。調研發(fā)現，西枝江整體水質(zhì)保持穩定優(yōu)良，水質(zhì)呈現逐年改善趨勢，但也面臨一些保護壓力，對西枝江水源水質(zhì)保護進(jìn)行立法迫在眉睫。
“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮化步伐不斷加快，西枝江水系水質(zhì)保護面臨嚴峻挑戰，制定地方性法規十分必要。”市人大法制委員會(huì )主任委員、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任陳裕瑾說(shuō)，主要是上游水源涵養林結構不合理，主要支流淡水河上游來(lái)水水質(zhì)重度污染，中下游地區污染源（如畜禽養殖污染）有向上游地區轉移的趨勢，監管聯(lián)動(dòng)機制不夠健全，生態(tài)補償機制不夠完善，水質(zhì)性缺水初現端倪等，亟需通過(guò)地方立法加大保護力度、提升保護實(shí)效。
陳裕瑾說(shuō)，《西枝江水源水質(zhì)保護管理規定》法律效力層級低，且有效期已于2013年底屆滿(mǎn)。為彌補保護機制的不足、應對日益嚴峻的挑戰，亟需充分把握我市獲批行使地方立法權契機，制定切合本地實(shí)際、可操作性強的地方性法規，構建更高層級、更有效力的西枝江水系水質(zhì)保護工作機制。
進(jìn)展
12月提請市人大常委會(huì )會(huì )議二審
《條例》是我市首批地方性法規項目中第一個(gè)提請審議的立法項目。市人大常委會(huì )對起草工作高度重視，組織我市選出的全國和省人大代表、部分市人大代表和常委會(huì )組成人員、相關(guān)部門(mén)及縣（區）負責人開(kāi)展多次視察和調研，廣泛征求各級各部門(mén)和社會(huì )團體的意見(jiàn)，并公開(kāi)征集社會(huì )公眾立法建議；委托環(huán)境科研機構開(kāi)展立法調研，分析存在問(wèn)題，提出政策建議。
在此基礎上，成立由市人大常委會(huì )城建環(huán)資工委和法工委牽頭、市直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（區）業(yè)務(wù)骨干參加的起草工作組，聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者組成立法專(zhuān)家組，全力推進(jìn)《條例》起草工作。
初稿于今年8月下旬形成，起草工作組圍繞條例初稿的基本框架、主要內容、重要制度設計等方面，多次會(huì )同相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)立法專(zhuān)題研討會(huì )，并征求各縣（區）、市直有關(guān)部門(mén)、人大代表和社會(huì )公眾意見(jiàn)，幾經(jīng)論證、反復修改，最終形成了現在提請審議的《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例（草案）》。
根據立法工作方案，《條例》還將在12月提請市人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行二審，于明年初提請市十一屆人大六次會(huì )議繼續審議和表決。
內容
擬設立西枝江流域生態(tài)補償專(zhuān)項資金
陳裕瑾介紹，《條例》的主要內容包括建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制、監管協(xié)同機制、分區管控制度、總量控制制度、林地和生態(tài)公益林管護、生態(tài)補償專(zhuān)項資金等。
當前有關(guān)江河流域水質(zhì)保護的上位法相對完善，法律制度落實(shí)不到位的重要原因之一是監管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制缺失?！稐l例》規定，實(shí)行西枝江水系水質(zhì)保護聯(lián)席會(huì )議制度，構建市政府環(huán)境保護主管部門(mén)統籌協(xié)調、市政府有關(guān)部門(mén)和縣政府共同參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。
在加強監管方面，《條例》規定應當依托本市地理信息公共服務(wù)平臺，統一規劃、統籌建設西枝江流域生態(tài)環(huán)境監測和監督管理協(xié)同系統，實(shí)現聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。
目前，西枝江流域內生態(tài)補償資金主要依靠地方政府財政支出，補償形式單一、標準偏低，且缺乏績(jì)效考核機制，難以充分調動(dòng)上游地區干部群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性?！稐l例》規定，設立西枝江流域生態(tài)補償專(zhuān)項資金，主要用于提高生態(tài)公益林的補償標準、桉樹(shù)等速生豐產(chǎn)林的改造以及其他有利于改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
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