2015年5月19日，廣州市水務(wù)局公布污水廠(chǎng)污泥處理項目《招標公告》，拉開(kāi)了一起標的額為9.154億元的大單爭奪戰序幕。
這可能是中國迄今最大的污泥處理項目，所有費用將由財政埋單。此標的包括廣州市獵德（4.22億元）、大坦沙（1.96億元）、瀝潁（1.85億元）、西朗（0.774億元）和京溪（0.35億元）等五大污水處理廠(chǎng)的5個(gè)項目。其后，還有38個(gè)污泥干化項目，待此次招標完成后再上。
按廣州官方說(shuō)法，之前廣州每天2700噸左右的污泥需外送至有資質(zhì)的單位處理，污水廠(chǎng)支付運輸費和處理費，因而成本較高。這使當地政府下決心招標在本地處理污泥。
原廣州市水務(wù)局副局長(cháng)、現廣州市水務(wù)投資集團有限公司（下稱(chēng)廣州水投）總經(jīng)理吳學(xué)偉曾表示，以廣州市石井污水處理廠(chǎng)改造項目為試點(diǎn)，通過(guò)污泥干化技術(shù)處理，將污泥干化到30%－40%含水率后，費用為268元/噸。這比原來(lái)每噸處理費用節省了70多元。
廣州市48座污水處理廠(chǎng)和新建、擴建的19座污水處理廠(chǎng)近兩年都要上馬污泥干化減量設施。因而，這輪規模巨大的招標共吸引了48家公司、21個(gè)聯(lián)合體參與。從長(cháng)遠計，捷足先登者未來(lái)開(kāi)拓廣州市場(chǎng)的意義可見(jiàn)一斑。
8月17日，廣州污泥9億元大單基本塵埃落定，以廣州優(yōu)特利環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ路Q(chēng)優(yōu)特利）為項目操作方的聯(lián)合體以約7.1億元投標價(jià)格，將獵德、大坦沙、瀝三個(gè)污水廠(chǎng)污泥處理項目全部拿下。
但隨之而來(lái)的是，這場(chǎng)招標被業(yè)內人士發(fā)網(wǎng)文聲討，最終被參與投標的廣州泰歷盟環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ路Q(chēng)泰歷盟）舉報至中紀委。
有無(wú)“量身定做”
對廣州市水務(wù)局公布的《招標公告》的質(zhì)疑首先來(lái)自網(wǎng)上。
按《招標公告》，投標申請人需在中國大陸有正在運行的質(zhì)量合格項目，且生產(chǎn)規模達到6tDS/d（為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%－40%），累計污泥處理量達到540tDS或以上。
一位從事污泥處理的技術(shù)人員以“泥客莊主”為網(wǎng)名發(fā)文指出，含水率30%－40%的污泥6tDS/d，意味著(zhù)干化處理量?jì)H15噸－20噸/天，這是一個(gè)中試水平的干化機。累積處理量540tDS，則意味著(zhù)干化處理天數僅90天而已。如此具體的低“門(mén)檻”令人生疑。
記者采訪(fǎng)多名業(yè)內專(zhuān)家皆不愿討論廣州招標事件，但其中一位稱(chēng)，“泥客莊主”的文章不少業(yè)內人是認同的。
按《招標公告》要求，“在廣州市沒(méi)有業(yè)績(jì)或者沒(méi)有通過(guò)90日歷天（包括節假日和工作日）監測的其他中標人，需要建設具有10萬(wàn)噸以上污水處理廠(chǎng)，處理60噸含水率80%的污泥干化建設試驗并經(jīng)確認合格和驗證可行后，方可開(kāi)展全面建設和調試。”但在廣州已有項目的企業(yè)，不受此限。
這意味著(zhù)只有在廣州做過(guò)已有項目，或是在當地做過(guò)中試的，才具備招標資格。如果進(jìn)行中試，所需試驗機加上三個(gè)月的試驗成本需投入幾百萬(wàn)元。結果若不被認可，中標人需承擔幾百萬(wàn)元的損失。
“泥客莊主”透露，在廣州做過(guò)項目、且還是中試項目的唯一一家公司，便是優(yōu)特利。早在2013年11月，優(yōu)特利就中標試點(diǎn)項目——廣州市石井污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內污泥減量技術(shù)改造中試項目（下稱(chēng)石井中試項目）。一個(gè)重要的背景是：此輪招標大單正是比照石井中試項目設定的技術(shù)路線(xiàn)。
由于在廣州做過(guò)這個(gè)路線(xiàn)的企業(yè)，僅有優(yōu)特利一家，廣東本土一些資歷較深的污泥處理企業(yè)沒(méi)有參與這輪投標。
但廣州市水務(wù)局招標首輪資格審查公司名錄顯示：一些沒(méi)有污泥處理資質(zhì)的建筑公司反而參與了此次投標。
廣東省環(huán)保廳對廣東污泥處理企業(yè)實(shí)行嚴控服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證準入制度，目前拿到廣州市環(huán)保局嚴控廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)僅有23家。優(yōu)特利并不在這23家企業(yè)之列。
泰歷盟舉報信亦稱(chēng)，廣州市水務(wù)局在招標中設置具有傾向性或排斥性、“量身定做”條款。公開(kāi)信息顯示，泰歷盟自2012年介入廣州污泥處理業(yè)。
泰歷盟例舉：廣州市中心城區污水處理廠(chǎng)招標公告中，多次出現要求中標人提交試驗結果等相關(guān)條款，對于中標人提交試驗結果是已經(jīng)在廣州市城鎮生活污水處理廠(chǎng)內進(jìn)行建設試驗并經(jīng)確認合格和驗證可行的項目的，可以直接中標：而在廣州市沒(méi)有業(yè)績(jì)或者沒(méi)有通過(guò)90日歷天監測的其他中標人，即使其他地區有同樣業(yè)績(jì)，中標后都還要經(jīng)過(guò)試驗期的考核后，才能確定是否合格。這顯然違反了招標投標法。
泰歷盟據此認為，招投標公告中關(guān)于提交試驗結果的條款“明顯是為目前已經(jīng)在廣州地區污水處理廠(chǎng)有業(yè)績(jì)的特定企業(yè)‘量身定做’”。
舉報信里寫(xiě)道：事實(shí)上，在招投標階段，每個(gè)投標人均已提供相應的業(yè)績(jì)招標人實(shí)地考察，這說(shuō)明所有通過(guò)資格預審的投標人的技術(shù)工藝都是能夠滿(mǎn)足該項目的招標要求的。如果認為廣州市污水廠(chǎng)污泥與其他城市的污泥性質(zhì)不同，應當提出泥質(zhì)不同和難干化或容易干化的理由。但從招標文件提供的泥質(zhì)指標參考數據來(lái)看，并未顯示出原則上不同的指標。
國家《招投標法》相關(guān)條款明確禁止“限制或者排斥潛在投標人”、“要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人”，以及“串通投標”等行為。
《招投標法》要求招投標活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正以及誠實(shí)信用的原則。廣東君厚律師事務(wù)所律師黃勇說(shuō)，如果本次招投標活動(dòng)中真實(shí)存在上述行為，則可能導致罰款、中標無(wú)效，甚者追究相關(guān)責任人刑事責任。
利害關(guān)系如何界定
8月17日，以?xún)?yōu)特利為項目操作方的聯(lián)合體以約7.1億元投標價(jià)格，將獵德、大坦沙、瀝3個(gè)污泥處理項目全部拿下。僅余西朗、京溪兩家污水廠(chǎng)有待公示，這兩個(gè)項目體量和投資較小。
優(yōu)特利聯(lián)合體組合是，優(yōu)特利為項目操作方；與優(yōu)特利一起操作石井中試項目的武漢都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司是工程公司；廣東恒輝建設有限公司承擔土建施工；設計則為北京市市政工程設計研究總院有限公司。
按廣州市水務(wù)局要求，此輪招標項目全部統一采用“深度脫水+熱干化”工藝。
一位廣東業(yè)內專(zhuān)家分析，“深度脫水+熱干化”工藝在很多地方的污泥處理處置中都有應用，已比較成熟。不過(guò)，當前污泥處理處置主要工藝有污泥厭氧發(fā)酵、污泥好氧堆肥、污泥焚燒發(fā)電、污泥衛生填埋、回轉窯干化、板框二次壓濾、固化劑穩定等。而板框二次壓濾在國內的污泥處理處置中使用較多。
這位專(zhuān)家指出，像廣州這種大城市，污泥處理處置采取多樣化方式更合適。
泰歷盟在舉報信中披露，時(shí)任廣州市水務(wù)局副局長(cháng)吳學(xué)偉的專(zhuān)利被作為廣州市污泥處理處置“濃縮+深度機械脫水+熱干化”工藝路線(xiàn)而強行推廣。
一份名為《一種污水污泥濃縮脫水好氧風(fēng)干一體化的方法》的發(fā)明專(zhuān)利顯示，其申請人和專(zhuān)利權人均為廣州普得環(huán)保設備有限公司（下稱(chēng)普得環(huán)保）。這份專(zhuān)利號為200910192762的發(fā)明設計人，包括鐘環(huán)聲與吳學(xué)偉等5人。
據《財經(jīng)》記者了解，普得環(huán)保擁有的數個(gè)專(zhuān)利中，發(fā)明設計人均有吳學(xué)偉的名字。申請這些發(fā)明專(zhuān)利時(shí)，吳學(xué)偉正出任廣州市水務(wù)局副局長(cháng)。
普得環(huán)保的法定代表人是陳可。據工商注冊信息顯示，2012年成立的優(yōu)特利，股東就包括陳可。優(yōu)特利在2013年11月獲取了中標石井中試項目。
舉報者因此質(zhì)疑，吳學(xué)偉是否利用職務(wù)之便將自己在普德環(huán)保參與的專(zhuān)利與優(yōu)特利合作，并作為廣州市污泥處理處置工藝路線(xiàn)推廣，客觀(guān)上促使優(yōu)特利在石井中試項目中標。
一位知識產(chǎn)權律師對《財經(jīng)》記者分析，只要具備專(zhuān)業(yè)能力，副局長(cháng)成為專(zhuān)利發(fā)明人也正常，不能因副局長(cháng)是發(fā)明人之一，好的技術(shù)就不用。不過(guò)，現在的情況也不能排除關(guān)聯(lián)招標的可能性，合理的做法應該是在招標過(guò)程中申報相關(guān)情況，并作適當的回避。
依據《招標投標法實(shí)施條例》第34條規定，“與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標”，否則相關(guān)投標無(wú)效。
但黃勇表示，上述《條例》中并沒(méi)有對“利害關(guān)系”做出更為明確、具體的界定，所以上述的情形是否屬于“利害關(guān)系 ”，還應該由本次招投標活動(dòng)的行政監督部門(mén)裁量。
吳學(xué)偉已在8月初從廣州市水務(wù)局副局長(cháng)調往廣州水投出任總經(jīng)理，彼時(shí)距泰歷盟舉報他不到一個(gè)月。10月19日，吳學(xué)偉短信回復記者稱(chēng)，他已不在廣州市水務(wù)局工作。他拒絕對其與關(guān)聯(lián)公司的相關(guān)專(zhuān)利事宜發(fā)表任何置評。
舉報者泰歷盟總經(jīng)理鄧穗則表示：“事情過(guò)去就算了，天下大得很，我們還有很多事情要做。”
技術(shù)路線(xiàn)分歧
目前，廣州污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)污泥量每天在2700噸左右，含水率高達80%左右。處理能力不足、臭氣擾民等問(wèn)題一直困擾著(zhù)廣州。廣州市水務(wù)局在給《財經(jīng)》的書(shū)面回復稱(chēng)，污泥處置一直為市民所關(guān)注，如處置不當極易引發(fā)環(huán)境事件。
廣州市水務(wù)局在2013年3月提交廣州市政府常務(wù)會(huì )議一份《廣州市城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)》，提出將污水廠(chǎng)污泥在廠(chǎng)內干化減量，然后運至水泥廠(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)焚燒，進(jìn)行減量化、無(wú)害化、資源化利用的技術(shù)路線(xiàn)。
按該技術(shù)路線(xiàn)，廣州市水務(wù)局選取試點(diǎn)，以EPC（設計、施工、采購）總承包方式建設，由第一中標候選人帶資完成土建和設備安裝調試，經(jīng)初步驗收后，還需進(jìn)入為期90天的連續生產(chǎn)試驗期。由廣州市凈水公司委托具備省級或以上資質(zhì)單位同步進(jìn)行連續90天的監測，監測各項指標達到招標文件規定的要求方正式確定為中標人。
這一技術(shù)路線(xiàn)經(jīng)審議后，廣州市政府決定建三個(gè)不同工藝路線(xiàn)的試點(diǎn)，招標后，擇優(yōu)比較技術(shù)確定其他各廠(chǎng)的處理方式。然而，在三個(gè)試點(diǎn)中，只有石井中試項目完成了。
公開(kāi)數據顯示，石井中試項目投資3973.35萬(wàn)元。至今，該項目尚未驗收。不過(guò)，最終廣州市確定的技術(shù)路線(xiàn)還是以石井試點(diǎn)為基礎。
石井中試項目招標受到質(zhì)疑的是，在技術(shù)部分綜合評分表中，對于能源結構合理性要求能源唯一采用電能的才可能得滿(mǎn)分，否則不得分。
上述廣東資深專(zhuān)家稱(chēng)，污泥熱干只能使用電能似乎不合理。其好處是占地小、速度快，相對干凈，但耗能高，隨之排出大量污染氣體也會(huì )使污染轉移，且用電成本不菲。污泥處理處置通常采用廉價(jià)的能源，一般的污泥熱干可使用沼氣、生物燃料或余熱間接熱干。
盡管存在電能會(huì )導致成本和能耗增加的反對聲音，廣州市水務(wù)局仍充分肯定了石井中試項目：石井污水廠(chǎng)的污泥干化減量試點(diǎn)與之前的處置模式相比，具有占地少、能耗低、無(wú)臭氣等特點(diǎn)，且生產(chǎn)全過(guò)程均在廠(chǎng)內實(shí)施，利于監管，總體環(huán)境效益好。
廣州市水務(wù)局表示，石井中試項目建成至今，得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。市政府、市人大及相關(guān)單位領(lǐng)導，環(huán)保行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者對石井污泥試點(diǎn)項目也進(jìn)行了考察。
但舉報者提出，這些領(lǐng)導赴石井項目考察期間，該項目并未通過(guò)驗收。
不過(guò)，按既定思路，獵德、大坦沙、瀝等污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內污泥干化減量項目完成招投標工作，都是以石井中試項目技術(shù)路線(xiàn)為基礎。
按廣州市水務(wù)局的計劃，未來(lái)污泥干化減量工作將在全市范圍內推廣，新建污水處理廠(chǎng)需同步實(shí)施污泥干化減量設施建設，已建污水處理廠(chǎng)也將逐步完成污泥干化減量設施改造。
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