隨著(zhù)城市可建設用地減少，一個(gè)城市還像過(guò)去那樣“攤煎餅式”擴充規模是不可能的。但一段時(shí)間以來(lái)，地下空間到底能挖多深？挖多大量？似乎沒(méi)人說(shuō)得清。而近日制定的《昆明城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃（2014-2030）》將改變這一現狀。今后，昆明的城市建設也將有兩張地圖，一張描繪地上空間，一張描述地下空間。
規劃緊扣“三大著(zhù)眼點(diǎn)”
事實(shí)上，昆明此前也做過(guò)地下規劃的研究和探索，但要么研究范圍局限在主城區，要么側重于某一單項，沒(méi)有實(shí)現昆明整個(gè)中心城區的全覆蓋，也沒(méi)有實(shí)現整個(gè)地下空間關(guān)系的梳理。
而此次系統的、全局的城市地下空間規劃一一破解了這些問(wèn)題：本次規劃平面范圍為《昆明市城市總體規劃修編（2011-2020）》確定的中心城范圍，總面積為1722平方公里（含滇池草海水域10.7平方公里）；豎向范圍為中心城區建設用地范圍內地表以下用地空間。另外，規劃內容站在全局、全市的高度和整個(gè)地下空間功能完善的角度出發(fā)，很全面地對地下空間的功能、權屬進(jìn)行了系統的、跨專(zhuān)業(yè)的研究和銜接。
昆明市規劃設計研究院規劃三室副主任、主任設計師何凌介紹，此次規劃緊扣“三大著(zhù)眼點(diǎn)”進(jìn)行編制。
第一大著(zhù)眼點(diǎn)是緊扣昆明特征制定全市地下空間開(kāi)發(fā)目標、策略與內容，打破了以往全國各地地下空間規劃盲目鼓勵地下空間開(kāi)發(fā)的通病，提出“在全市范圍嚴格約束與控制，在重點(diǎn)地區集中鼓勵與引導”的總體開(kāi)發(fā)策略，體現地下空間開(kāi)發(fā)與昆明城市氣候、地質(zhì)特征的契合。
何凌說(shuō)，所謂“嚴格約束”體現在制定了詳細的空間管制要求。在重要的生態(tài)敏感區、地質(zhì)和水文條件較為復雜的區域，是禁止限制建設，甚至是禁止建設的。
為什么提出這一總體開(kāi)發(fā)策略？何凌說(shuō)，這正是結合昆明自身的自然條件、地質(zhì)特征和經(jīng)濟發(fā)展水平。昆明四季如春，全年適合戶(hù)外活勱，同時(shí)，昆明中心城范圍內地下富水塊密集、軟土區覆蓋面廣、地質(zhì)斷裂帶縱橫，高原喀斯特地質(zhì)特征明顯，昆明城市地下空間的開(kāi)發(fā)必須持謹慎態(tài)度，強化科學(xué)引導，契合昆明城市特征。另外，這些因素造成地下空間建設具有非常大的難度，在地下減災、地下抗震等方面的投入大大增加。這就要求地下空間開(kāi)發(fā)要與昆明自身的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相一致。
第二大著(zhù)眼點(diǎn)是規劃積極落實(shí)了國家海綿城市和綜合管廊建設的新要求。“海綿城市”是國家建設部重點(diǎn)建設內容。何凌介紹，規劃從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面體現和落實(shí)了“海綿城市”的建設要求。
宏觀(guān)層面，規劃將城市禁建區、重要生態(tài)綠地、水系河道等生態(tài)敏感地區劃定為地下空間禁止建設區，作為整個(gè)城市重要的透水空間，從全市的角度保證了城市大面的透水率，維護城市整體地下生態(tài)安全。
從中觀(guān)角度，針對規劃區范圍內具體地塊，規劃在保證地下功能設置、地下停車(chē)位配建等需要的同時(shí)，對地下建筑密度制定了強制性控制指標，避免各地塊內地下空間滿(mǎn)鋪情況的發(fā)生，保證城市建設用地內部必要的透水空間。
從微觀(guān)層面，規劃結合國家海綿城市相關(guān)要求和成功案例經(jīng)驗，對下沉式廣場(chǎng)透水鋪裝率、低影響設施的設置提出了控制和引導要求，最大程度確保建設項目必要的透水空間，實(shí)現建設項目的地下生態(tài)化開(kāi)發(fā)。
昆明市綜合管廊現狀建設規模已達46公里，數量上在全國處于領(lǐng)先地位，基礎較好。到規劃期末，昆明中心城地下綜合管廊將達到116公里，為在中心城范圍推廣地下綜合管廊建設提供了有力支撐。同時(shí)，規劃還對各項地下市政設施進(jìn)行了系統安排。
第三大著(zhù)眼點(diǎn)是突出規劃的操作實(shí)施，明確了政府管控引導的重點(diǎn)內容，提出了地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域引導要求，制定了全市地下空間規劃管理通則。
規劃明確8大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域
規劃通過(guò)工程地質(zhì)條件、地下水文條件、生態(tài)隔離帶禁建區、城市綠地等要素的疊加分析，對地下空間資源開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)行綜合評價(jià)，劃定了地下空間禁止建設區、地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、地下空間一般管控區、斷裂帶影響區等四類(lèi)平面空間管制區，切實(shí)體現地下空間開(kāi)發(fā)對昆明城市地質(zhì)特征和發(fā)展實(shí)際的契合。
而從規劃管理的角度出發(fā)，將全市地下空間劃分為政府主導開(kāi)發(fā)的公共地下空間，和依法依規自主開(kāi)發(fā)的自有地下空間兩類(lèi)進(jìn)行分區域引導，明確政府在全市地下空間開(kāi)發(fā)建設中的管理重點(diǎn)。
中心城地下空間屬性分類(lèi)公共地下空間：面向公眾開(kāi)放和服務(wù)，由政府重點(diǎn)控制、引導或主導開(kāi)發(fā)的地下空間，如重要的商業(yè)街、地下商業(yè)綜合體、地下市政設施等。
自有地下空間：服務(wù)單位、集體或個(gè)人，由單位、集體或個(gè)人依法依規自主開(kāi)發(fā)的地下空間，如地下停車(chē)場(chǎng)、地下倉庫等。
規劃結合中心城地鐵站點(diǎn)分類(lèi)與分布、城市公共中心布局、主要交通樞紐設置等因素，劃定了8個(gè)區域作為中心城地下空間規?；?、系統化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，明確了政府在全市地下空間開(kāi)發(fā)具體工作中的重點(diǎn)和抓手。
這8個(gè)地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區分別是：火車(chē)北站片區、東風(fēng)廣場(chǎng)——順城片區、火車(chē)南窯站片區、西部梁家河車(chē)場(chǎng)片區、金產(chǎn)中心及綠蔭大道沿線(xiàn)地區、五里多片區、巫家壩片區、呈貢新區核心區。
針對8個(gè)地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，劃定地下空間的開(kāi)發(fā)范圍，提出地鐵站點(diǎn)連通區、地下街、地下連通道等具體控制內容，為重點(diǎn)地區地下空間詳細規劃編制和規劃管理提供指導。以巫家壩片區為例，政府還將重點(diǎn)引導建設下沉廣場(chǎng)和下沉綠地、地下空間連通區域、骨架性地下通道（地下街）、地鐵站點(diǎn)連通區、重點(diǎn)地區范圍線(xiàn)（重點(diǎn)地區地下空間附加圖則覆蓋范圍）。
地下空間開(kāi)發(fā)主骨架沿地鐵展開(kāi)
此外，記者注意到，規劃提出“構建與軌道線(xiàn)網(wǎng)緊密結合，與地上功能有機聯(lián)系，開(kāi)發(fā)集約高效，功能完善合理，管理科學(xué)有效的城市地下空間系統”的全市地下空間開(kāi)發(fā)總體目標，突出全市地下空間開(kāi)發(fā)與昆明軌道交通及城市發(fā)展結構的契合。
規劃結合軌道線(xiàn)網(wǎng)，通過(guò)對用地功能布局、就業(yè)崗位密度、基準地價(jià)、開(kāi)發(fā)潛力等疊加分析，在中心城范圍形成“兩帶、三核、三十字軸、多點(diǎn)”的地下空間總體布局結構，作為全市地下空間開(kāi)發(fā)主骨架，充分體現了地下空間開(kāi)發(fā)與昆明城市軌道交通和城市發(fā)展結構的契合。
昆明強調與地下交通的連通性，地下空間開(kāi)發(fā)骨架沿著(zhù)軌道交通來(lái)展開(kāi)，重點(diǎn)地區、集中鼓勵開(kāi)發(fā)的區域都與地鐵站點(diǎn)相連接，這就與香港地鐵相類(lèi)似，而香港地鐵是目前世界上唯一盈利的地鐵，這正是因為地鐵與商場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，地鐵出口與商場(chǎng)無(wú)縫連接。
香港所采用的就是TOD模式，即交通引導策略，通過(guò)公共交通的建設來(lái)引導公共空間的開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現城市土地帶動(dòng)和盤(pán)活。昆明地鐵修通了，要實(shí)現地鐵對城市空間的高效帶動(dòng)，就要用TOD模式來(lái)強調站點(diǎn)對周邊區域的帶動(dòng)，而這一帶動(dòng)的方式就是地鐵與周邊的地下空間要串起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò )。
早上起床后乘電梯直達地下商場(chǎng)，買(mǎi)一份早餐后坐上地鐵直達公司，晚上坐地鐵回來(lái)后，直接在地鐵連接的地下商場(chǎng)購物、吃飯、娛樂(lè )，然后坐電梯又直接回到家里……在不久的將來(lái)，這或許將是許多昆明人一天的生活軌跡。
地下空間豎向提出四個(gè)管制層級
目前，昆明幾乎全部的結建地下空間、商業(yè)開(kāi)發(fā)深度、市政管線(xiàn)、地下下穿隧道均在地下15米以上深度。地下15米到30米有昆明地鐵、第十污水處理廠(chǎng)等少量公用設施。而地下30米基本無(wú)開(kāi)發(fā)建設，在昆明地下空間現狀開(kāi)發(fā)深度分析的基礎上，結合國際經(jīng)驗，對地下空間豎向提出四個(gè)管制層級：地下0-15米作為商業(yè)開(kāi)發(fā)深度；地下15-30米作為公用設施建設深度；地下30米以下作為嚴格保護深度；城市主、次干道紅線(xiàn)范圍內地下10米作為市政管線(xiàn)等公用設施的布設空間加強管控。
具體來(lái)說(shuō)，地下15米以?xún)戎饕堑叵律虡I(yè)、地下停車(chē)、地下步行道、地下市政管廊等與地上功能聯(lián)系緊密、使用頻繁、人流量大的功能；地下15-30米作為公用設施建設深度，主要滿(mǎn)足地鐵站點(diǎn)、地下城市道路、地下人防工程、地下大型市政工程等功能相對獨立的功能。為什么地下30米以下作為嚴格保護深度？這是因為該區域主要滿(mǎn)足地下過(guò)境交通、地鐵線(xiàn)路、部分地下倉儲、地下物流等需要避免干擾的特殊功能，需要對空間進(jìn)行嚴格控制和預留。
此外，規劃還對地下空間的開(kāi)發(fā)功能做出了引導和鼓勵。居住、酒店、行政辦公、商務(wù)辦公、教育、醫療、養老、二類(lèi)倉儲等對環(huán)境要求較高的功能屬于嚴格限制的地下功能；地下市政基礎設施、地下交通需要政府統一規劃管理和實(shí)施的功能屬于政府主導的地下功能；各類(lèi)地下商業(yè)、文體、娛樂(lè )等公共服務(wù)功能，地下停車(chē)，下沉式廣場(chǎng)等利用土地集約利用的功能則屬于積極鼓勵的地下功能。
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