廣東省中山市對高污染的紅、黃牌企業(yè)、限制類(lèi)企業(yè)、禁止類(lèi)企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)舉措，在廣東全省首開(kāi)先河。
各方參照，態(tài)度審慎
中山市出臺《關(guān)于實(shí)施限制類(lèi)、禁止類(lèi)和高污染企業(yè)用水差別水價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），省內沒(méi)有先例可循。市發(fā)展改革局價(jià)格管理科科長(cháng)甘少娟表示，從去年起，他們就已經(jīng)著(zhù)手準備工作。用了半年的時(shí)間籌備，反復論證、研究，對企業(yè)增加的支出進(jìn)行成本審核、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。在政策方面，也參照了很多文件。
通過(guò)這些前期工作，中山市成為了廣東省首個(gè)推進(jìn)水價(jià)改革政策的地級市。
根據資料顯示，盡管差別水價(jià)在廣東省還屬于新鮮事物，但在全國其他一些地區，例如浙江省海寧市、如皋市，江蘇省南通市，還有河北、山西等省的部分地市，已經(jīng)先后實(shí)施了這項舉措。
中山市在參照其他地方標準的基礎上提出，對屬于市政管網(wǎng)用水企業(yè)，在現行分類(lèi)水價(jià)的基礎上每立方米加價(jià)20%;對自備取水企業(yè)，在現行水資源費的基礎上加收50%。這樣測算下來(lái)，基本上最高加收0.3元/立方米——0.5元/立方米。
“我們實(shí)施差別水價(jià)，也充分參考了當年實(shí)施差別電價(jià)的一些模式。差別電價(jià)在廣東省實(shí)行十幾年了，已經(jīng)非常成熟、完善，實(shí)施以來(lái)，在提高能源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展方面起到了很積極的作用。我們希望差別水價(jià)也能起到相同的效果。”甘少娟說(shuō)。
主動(dòng)整改，隨時(shí)摘牌
《通知》規定，從今年1月1日起實(shí)施限制類(lèi)、禁止類(lèi)和高污染企業(yè)用水差別水價(jià)。自7月1日起，又將全市2014年度環(huán)境信用評價(jià)結果公布的93家紅、黃牌企業(yè)定位為第一批實(shí)施差別水價(jià)的用水企業(yè)。
對此，市環(huán)保局污染控制科科長(cháng)劉智表示：“中山市差別水價(jià)以分期分批、動(dòng)態(tài)管理的方式實(shí)施。接下來(lái)，市政府將會(huì )根據實(shí)際情況，公布執行差別水價(jià)的限制類(lèi)、禁止類(lèi)和高污染類(lèi)的企業(yè)名單。”
當然，差別水價(jià)的實(shí)施也不是“一棍子打死”，在紅、黃牌名單公示的6個(gè)月內，企業(yè)可以通過(guò)主動(dòng)整改，向環(huán)保局提出申請修復，一旦修復成功，隨時(shí)都可以摘牌，恢復正常水價(jià)標準。但當年被評為紅、黃牌的企業(yè)只能申請修復上一個(gè)等級，就是說(shuō)紅牌只能申請修復為黃牌，黃牌可以申請修復為藍牌。
對于2014年度環(huán)境信用評價(jià)結果公布的93家企業(yè)來(lái)說(shuō)，52家黃牌企業(yè)可以通過(guò)整改申請修復為藍牌企業(yè)而免繳差別水費，41家紅牌企業(yè)卻只能申請修復為黃牌企業(yè)，繳納差別水費。
“目前實(shí)行的是滾動(dòng)審核機制，只要黃牌企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、更新設備后感覺(jué)可以達標，就可以隨時(shí)提出復核申請。只要通過(guò)審核達到污染排放標準，便可以摘掉黃牌，不用再執行差別水價(jià)政策。這樣做的目的就是希望企業(yè)更大地發(fā)揮主動(dòng)性。”劉智說(shuō)。
促進(jìn)企業(yè)升級換代是最終目的
為了體現公正公開(kāi)，也為了擴大宣傳，在《通知》擬定過(guò)程中，中山市發(fā)改局、經(jīng)信局和環(huán)保局聯(lián)合召開(kāi)了一次聽(tīng)證會(huì )。包括政府部門(mén)代表、供水企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者以及用水企業(yè)代表共20人出席了這次會(huì )議。
盡管企業(yè)關(guān)心自己增加了多少錢(qián)的問(wèn)題，但在聽(tīng)證會(huì )上，幾乎所有參加的人都表示贊成實(shí)施差別水價(jià)，參會(huì )者對方案的必要性、合理性、可行性充分發(fā)表了意見(jiàn)。
“之前我們就根據2013年度環(huán)境信用評價(jià)結果，對46家企業(yè)數據進(jìn)行了分析，算出他們因為差別水價(jià)的支出占企業(yè)費用總支出最高不超過(guò)3%，其中增加水費支出在5000元以上的企業(yè)占17%，其余38%的企業(yè)每月增加均在5000元以下，這樣并不會(huì )過(guò)于加重企業(yè)負擔。”甘少娟說(shuō)。
同時(shí)，市經(jīng)濟和信息化局工業(yè)科科長(cháng)辜思斌也表示：“現在經(jīng)濟下行壓力很大，部分企業(yè)生存狀況并不樂(lè )觀(guān)，實(shí)行差別水價(jià)，也是迎難而上。但其目的不是為了懲罰企業(yè)，而是讓企業(yè)能在設備、技術(shù)等方面盡快升級換代。也是想通過(guò)改革，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后，讓企業(yè)更好地生存。”
據一家參加了聽(tīng)證會(huì )的綠牌企業(yè)環(huán)保負責人介紹，他們公司從高層領(lǐng)導到普通員工都非常重視環(huán)保工作，每年都投入大量經(jīng)費用于購置、升級和運行各類(lèi)環(huán)保設備，對于廢水、廢氣、危險廢物等都妥善進(jìn)行了處理。雖然現在實(shí)行差別水價(jià)看似和他們關(guān)系不大，但對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一種警示，與其要承受高額水價(jià)，還不如把工作做到前面，自覺(jué)投入避免受到懲罰。
對于中山的做法，廣東省環(huán)保廳曾批示，建議將中山紅、黃、綠牌與階梯水價(jià)掛鉤的經(jīng)驗總結提升成為全省的舉措，水電價(jià)一并掛鉤效果會(huì )更好。
而廣東省發(fā)改委在批復中也明確指出，對于中山市主動(dòng)轉變價(jià)格管理方法，運用差別價(jià)格積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)價(jià)格改革的新舉措表示支持和鼓勵，希望中山在這方面積累經(jīng)驗，為差別水價(jià)日后在省內推廣發(fā)揮試點(diǎn)作用。
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