據了解，住建部正會(huì )同發(fā)改委研究制定城市地下綜合管廊收費標準指導意見(jiàn)。眼下，綜合管廊收費機制不完善是困擾管廊建設城市的普遍難題，收費難問(wèn)題不解決，地下綜合管廊的運營(yíng)就將陷入困難，更多投資者就將望而卻步，其在全國的推廣就將難以成功。是故有人認為，制定一部權威性的法律或條例是當務(wù)之急。
今年以來(lái)，城市地下綜合管廊建設作為破解城市“馬路拉鏈”與“蛛網(wǎng)架線(xiàn)”的重要手段被提上議事日程。4月，包頭、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)等10城市被確定為“綜合管廊建設試點(diǎn)城市”。8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），綜合管廊由地方試點(diǎn)向全國鋪開(kāi)。
有資料顯示，國內城市中每年因施工產(chǎn)生的地下管線(xiàn)事故，造成的直接經(jīng)濟損失約50億元，間接經(jīng)濟損失約400億元。建造城市地下綜合管廊，則可以直接和如此巨大的損失“說(shuō)再見(jiàn)”。除了長(cháng)遠的利國利民功效，在當下，綜合管廊建設投資也被稱(chēng)為“穩增長(cháng)”的“利器”。以每年建設8000公里和每公里造價(jià)1.2億元估算，綜合管廊每年可帶動(dòng)1萬(wàn)億元投資。
但在業(yè)內人士看來(lái)，目前很多城市對城市地下綜合管廊的認識，只限于能用來(lái)向中央財政申請補貼支持的“肥肉”上，但對運營(yíng)收費制度設計考慮不足，有“先建了再考慮運營(yíng)”的心態(tài)，這或會(huì )給后續運營(yíng)帶來(lái)一系列問(wèn)題。
國務(wù)院辦公廳的《意見(jiàn)》明確，“綜合管廊實(shí)行有償使用，入廊管線(xiàn)單位向綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費”。但在具體操作執行中，建設和運營(yíng)費用如何分攤，如何設計管廊收費的責、權、利，并沒(méi)有明確規定，這也給實(shí)際操作帶來(lái)了很多困難。
從全國目前情況看，前幾年進(jìn)行綜合管廊建設的城市，大都是由政府財政兜底，缺少明確的收費政策。綜合管廊的收費機制建立，是很多管廊建設城市面臨的新課題。由于收費機制的不完善，許多城市已建成的地下管廊遭到了冷遇。
2015年8月，《南京晨報》曾撰文表示，剛竣工投用一年的南京河西新城地下綜合管廊大部分預留空間成了閑置的擺設。
2014年，有媒體在上海采訪(fǎng)時(shí)，曾實(shí)地查探源深體育場(chǎng)附近路段的共同溝，看到“其中空空蕩蕩，一共只有兩條鋪設在其中的電纜”。
有廊不入，這實(shí)在是一件奇妙深刻的事情。原來(lái)，道路不允許被開(kāi)膛破肚，有些管線(xiàn)單位就選擇繞過(guò)此路，在其周邊道路鋪設管線(xiàn)的辦法，以逃避入廊。他們認為，盡管目前任何管線(xiàn)進(jìn)入浦東的這兩條共同溝都是免費的，但是收費是早晚的事。由于目前并沒(méi)有強制入廊的措施，因此他們只要避開(kāi)管廊，就可以減少支出。入廊無(wú)強制法規、收費無(wú)標準的問(wèn)題成了每個(gè)已建成的綜合管廊所直面的共同問(wèn)題。
有專(zhuān)家表示，如果想在城區大范圍推廣地下綜合管廊建設，必須先行立法，強制入廊。拿國外來(lái)說(shuō)，上個(gè)世紀60年代，日本就頒布了《共同管溝實(shí)施法》，解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題。
有意見(jiàn)認為，目前我國開(kāi)展綜合管廊建設，所依據的是財政部、國家發(fā)改委等部門(mén)等頒布的指導性意見(jiàn)，這樣法律的權威和層次還不是太高。國務(wù)院至少應當出臺一個(gè)條例，頒布行政法規對政府和社會(huì )資本合作模式等制度性問(wèn)題規定下來(lái)是比較有好處的。
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