“逢雨必澇，處處海景”似乎已經(jīng)成了不少城市的雨季通病，如何有效防治城市內澇、保障城市生態(tài)安全？國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，排出時(shí)間表，要求通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。我省嘉興已入選海綿城市建設試點(diǎn)城市，3年投資將近40億元。
什么是海綿城市？
對不少人來(lái)說(shuō)，海綿城市的概念還比較陌生。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
海綿城市建設遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過(guò)程中，將統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。
老城、新區、基礎設施全方位推進(jìn)
從今年起，全國各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。
同時(shí)，還將推廣海綿型建筑與小區，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。
自然生態(tài)方面，推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
嘉興入選試點(diǎn)城市，3年投資將近40億
根據財政部、住房城鄉建設部、水利部公布的2015年海綿城市建設試點(diǎn)范圍，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16座城市從130多個(gè)申報城市中脫穎而出入選試點(diǎn)城市，每個(gè)入選城市都將獲得中央財政補貼用于海綿城市建設。
記者了解到，目前，嘉興市正在積極打造海綿城市建設示范區，截至上半年，已建有機更新區域29個(gè)，待建67個(gè)，總占地面積2.8平方公里，工程項目建設涵蓋10大類(lèi)，預計三年投資39.6億元。其中，實(shí)施住宅小區項目114個(gè)，總投資6億元；實(shí)施公共建筑類(lèi)改造項目238個(gè)，總投資7.4億元；實(shí)施公園綠地類(lèi)改造項目40個(gè)，總投資6.2億元；實(shí)施市政道路類(lèi)改造58條，總投資2.7億元；建設再生水廠(chǎng)1個(gè)，投資4.4億元；實(shí)施市政道路雨水管道及立交泵站改造項目26個(gè)，總投資5055萬(wàn)元；實(shí)施生態(tài)廊道建設類(lèi)項目4個(gè)，投資2.89億元；實(shí)施水系疏通類(lèi)項目5個(gè)，投入7.5億元，實(shí)施排水管網(wǎng)普查和修復投資1.4億元；實(shí)施示范區檢測設施建設工程，投資1920萬(wàn)元。
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全國近六成城市從未普查地下管網(wǎng)
據新華社天津10月20日電 中國經(jīng)濟社會(huì )理事會(huì )理事齊驥近日透露說(shuō)，據統計，全國近60％的城市從未開(kāi)展過(guò)地下管網(wǎng)普查，近70％的城市沒(méi)有建立地下管網(wǎng)綜合管理信息系統。
曾任住房和城鄉建設部副部長(cháng)的齊驥在天津召開(kāi)的2015年中國經(jīng)濟社會(huì )論壇上介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年建設，全國現有的供水、排水、燃氣和供熱這4類(lèi)市政基礎設施地下管線(xiàn)長(cháng)度已超172萬(wàn)公里，目前仍以每年10萬(wàn)公里的速度遞增。
齊驥說(shuō)，多數城市的地下管網(wǎng)建設已走過(guò)了幾十年甚至更長(cháng)的歷程。年代久遠，加之一些地方對地下管線(xiàn)檔案的收集和管理重視不夠，使得對地下管網(wǎng)底數不清、情況不明相當普遍。
齊驥說(shuō)，近年來(lái)，我國城市快速發(fā)展，但城市地下管網(wǎng)建設滯后于城市的發(fā)展需求，是城市發(fā)展的“短板”。城市管理者重地上、輕地下的思想根深蒂固；建設標準低、運行管理水平低的情況普遍，逢暴雨必澇已成為一些城市的現狀；行業(yè)間封閉管理、各自為政、缺少統籌協(xié)調，架空線(xiàn)網(wǎng)密集、“馬路拉鏈”隨處可見(jiàn)。這些問(wèn)題的存在，影響著(zhù)城市運行效率，威脅著(zhù)城市運行安全，造成了群眾生活的不便，也使城市的景觀(guān)和形象大打折扣。
為高質(zhì)量地加快地下管網(wǎng)設施建設，補上城市發(fā)展的“短板”，齊驥建議，一是編制城市地下管網(wǎng)綜合規劃；二是提高建設標準，提升運行質(zhì)量和水平；三是持續加大資金投入。
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