國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，吹響了全國推進(jìn)海綿城市建設的號角。
“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導意見(jiàn)勾畫(huà)的未來(lái)生態(tài)型城市圖景背后，是一盤(pán)需多個(gè)政府部門(mén)、市場(chǎng)和民眾綜合發(fā)力的大棋。住房城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委等多部門(mén)負責人１９日接受記者采訪(fǎng)，為如何下好這盤(pán)大棋支招。
破解“城市看海”難題有了時(shí)間表
當前為何要推進(jìn)海綿城市建設，住建部城建司負責人表示，這一部署正是為了解決當前飽受詬病的“城市看海”等問(wèn)題。
這位負責人指出，我國城鎮化建設中出現了開(kāi)發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，特別是屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，７０％以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題。發(fā)達國家在城鎮化過(guò)程中也曾出現過(guò)類(lèi)似情況，通過(guò)及時(shí)調整城市規劃建設理念，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式、可持續排水管理、水敏感城市設計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。
黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設。根據部署，目前各地正積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)，全國已有１３０多個(gè)城市制訂了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還發(fā)文在全省全面推進(jìn)海綿城市建設。
此次國辦印發(fā)指導意見(jiàn)為全國海綿城市建設明確了工作目標和具體時(shí)間表，提出通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。將７０％的降雨就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區２０％以上的面積要達到目標要求；到２０３０年，城市建成區８０％以上的面積要達到目標要求。
老城區要避免盲目全面翻挖
海綿城市的建設理念是對傳統城市建設發(fā)展方式的革新，也帶來(lái)了城市新區和老城區如何協(xié)調推進(jìn)的挑戰。
對此，住建部城鄉規劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設一定要因地制宜，不同地區的城市以及城市中不同的地段如城市新區和老城區，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設現狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì )經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設方案和措施時(shí)，需要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)對待，采取不同的措施。
他指出，城市新區應以目標為導向。城市新區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區由于現狀制約條件較少，可按海綿城市建設的理想目標，制定海綿城市規劃建設指標體系，將海綿城市建設理念和目標要求系統地納入到城市總體規劃、詳細規劃和各相關(guān)專(zhuān)項規劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標，建立區域雨水排放管理制度。
老城區改造則應以問(wèn)題為導向。海綿城市建設應當從經(jīng)濟承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設時(shí)序和社會(huì )影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開(kāi)建。對老城區要避免盲目地全面翻挖，應從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等工作同步推進(jìn)。
多方資金投入“護航”海綿城市建設
海綿城市建設投資規模大、周期長(cháng)。指導意見(jiàn)提出加大政府投入的同時(shí)，要完善融資支持，并鼓勵社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理。
財政部經(jīng)濟建設司有關(guān)負責人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導海綿城市建設，今年已為１６個(gè)試點(diǎn)城市投入６７億元。今后，中央財政將繼續通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持，地方各級政府也要進(jìn)一步加大資金投入，省級政府要加強海綿城市建設資金的統籌，城市政府要在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。同時(shí)，鼓勵有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )投資司負責人說(shuō)，下一步會(huì )將海綿城市建設中符合條件的項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍予以資金支持。同時(shí)，支持符合條件的海綿城市建設運營(yíng)企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據等方式募集資金，用于海綿城市建設項目。
國家開(kāi)發(fā)銀行評審二局負責人表示，國家開(kāi)發(fā)銀行將給予海綿城市建設優(yōu)先的信貸支持。在海綿城市項目開(kāi)發(fā)評審中，開(kāi)發(fā)銀行將根據國家政策和各地情況，結合項目的行業(yè)屬性及特點(diǎn)，綜合運用ＰＰＰ、政府購買(mǎi)服務(wù)、機制評審等模式，為海綿城市建設提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長(cháng)期信貸支持。
農業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)四部負責人也表示，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，農發(fā)行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(cháng)可達３０年；并積極開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；還將開(kāi)通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。
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