謀發(fā)展 超前設計 科學(xué)布局
城市地下綜合管廊也被成為綜合管溝、共同溝或地下共同溝，是通過(guò)將電力、通訊、給水、熱水、制冷、中水、燃氣、垃圾真空管等兩種以上的管線(xiàn)集中設置到道路以下的同一地下空間而形成的一種現代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎設施。它像城市的“血管”、“神經(jīng)”，更是城市功能的“生命線(xiàn)”。建設地下綜合管廊是發(fā)達國家已經(jīng)走過(guò)的路，事實(shí)證明也是一條成功的路。綜合管廊發(fā)源于19世紀歐洲，最早的一條地下綜合管廊是法國于1832年開(kāi)始興建的，至今已180多年。同樣大規模實(shí)施了地下管廊建設的，還有英國、俄羅斯、德國、美國、加拿大等發(fā)達國家。在亞洲，日本綜合管廊在各大城市普及，其興建數量在世界上居于前列。相對于其他國家，中國地下綜合管廊建設起步較晚。1958年，北京建設了第一條綜合管廊；1979年，大同市建設了道路交叉綜合管廊。隨后，上海、廣州、昆明、天津、寧波、廈門(mén)、無(wú)錫等地均陸續規劃建設了多條綜合管廊。目前，國內最長(cháng)的綜合管廊為廣州市大學(xué)城綜合管廊，長(cháng)約17公里，運行情況良好并取得了較好的社會(huì )效益。自2013年以來(lái)，國家大力支持地下綜合管廊建設，國務(wù)院連續發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》等多個(gè)基礎設施和管線(xiàn)建設的文件。特別是今年7月31日，住建部召開(kāi)會(huì )議宣布我國將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設，在10個(gè)試點(diǎn)城市3年內建設地下綜合管廊389公里，正式明確了試點(diǎn)城市的建設時(shí)間表。市市政公用事業(yè)局主要負責人表示，建設地下綜合管廊可以充分利用地下空間，節省投資，管線(xiàn)施工不再需要反復刨掘，對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、保障城市安全、提升城市形象發(fā)揮重要作用，對于濟南城市建設的可持續發(fā)展有著(zhù)重要意義。按照中央有關(guān)決策部署，我市高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議認真學(xué)習貫徹，并將城市地下綜合管廊建設作為落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神，實(shí)現“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”目標任務(wù)的重要抓手，進(jìn)一步解放思想、拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)推進(jìn)，全力推動(dòng)濟南地下綜合管廊建設。根據城市發(fā)展規劃和地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，我市首先確定了重點(diǎn)在城市中心城區、次中心重點(diǎn)片區，構建地下綜合管廊干線(xiàn)、支線(xiàn)和纜溝三層次有機銜接、成網(wǎng)成片、層次分明、系統完善的地下綜合管廊骨架網(wǎng)絡(luò )。在建設中心城區地下綜合管廊示范項目上，結合新區規劃與建設，在重要道路建設時(shí)同步建設地下綜合管廊；在建設次中心城區地下綜合管廊示范項目上，因地制宜地確定建設標準和時(shí)序，穩步推進(jìn)全市綜合管廊建設。
精建設 統籌策劃 穩步推進(jìn)
城市地下管廊是保障城市運行的重要基礎設施。近年來(lái)，濟南把加強地下管廊建設管理作為履行政府職能的重要內容，提高創(chuàng )新能力，綜合運用各項政策措施，全面統籌加強地下管線(xiàn)規劃建設管理。據統計，從2001年建設泉城路首個(gè)地下綜合管廊后，市市政公用事業(yè)局還陸續實(shí)施奧體片區、旅游北路、二環(huán)西路管廊工程建設，合計15.35公里。
中心城區科學(xué)組織地下管廊工程
泉城路位于濟南老城區、核心區，既是特色標志區，又是最為繁華的商業(yè)區。為提升該區域市政基礎設施承載能力，避免路面因檢修管線(xiàn)等原因反復開(kāi)挖影響城市交通、景觀(guān)環(huán)境和商業(yè)運營(yíng)，2001年，我市在泉城路兩側的人行道下修建了濟南市第一條地下綜合管溝，將排水、電力、供水、供熱、供氣系統全部納入管溝內，全長(cháng)1.24公里。建成12年間，保證了各類(lèi)管線(xiàn)的正常運行，從未因地下管線(xiàn)的改造而進(jìn)行道路刨掘。2013年曾對泉城路進(jìn)行交警信號提升，管線(xiàn)就是從綜合管廊中布設的，沒(méi)有進(jìn)行道路開(kāi)挖。這條管溝作為濟南綜合管廊的最早雛形，一方面讓城市建設者認識到綜合管溝對城市建設發(fā)展的重要性，另一方面也為城市管線(xiàn)統籌布局、未來(lái)綜合管廊建設和運營(yíng)維護奠定了基礎。全運會(huì )前期，在奧體片區建設過(guò)程中，我市高瞻遠矚、未雨綢繆，在該片區超前設計建設綜合管廊。該處管廊共分兩路，一路沿奧體西路、奧體南路、龍奧西路、旅游路、龍鼎大道向南敷設，另一路沿奧體北路向東敷設至玉頂山附近，全長(cháng)約4.8公里，鋪設供水、強電、弱電等管線(xiàn)。該處綜合管廊不僅保障了第11屆全運會(huì )的正常舉辦，而且為今后該片區的發(fā)展提供了基礎保障。
次中心城區因地制宜實(shí)施管廊建設
為進(jìn)一步完善東部城區市政基礎設施服務(wù)能力，2010年，我市結合旅游北路道路建設，實(shí)施了旅游北路綜合管廊工程。該工程位于旅游北路北側，西起舜華南路，東至港九路，全長(cháng)約3.1公里。該工程首次將熱力管線(xiàn)引入綜合管廊，為片區的發(fā)展預留了充分空間，集約利用了地下空間，最大限度避免反復挖掘道路，減少因道路維修對交通出行和市民生活的影響。二環(huán)西路工程建設中，為保障道路貨車(chē)走廊通道和城市交通要道作用，強化市政基礎設施配套服務(wù)能力，工程高標準同步規劃建設了大型綜合管廊。管廊南起段金路，北至濱河南路，主線(xiàn)全長(cháng)約4.5公里，包含支線(xiàn)共6公里。為確保管線(xiàn)安全運行，管廊內設置了消防、照明、監控、排水、通風(fēng)、安全標識等配套設施，并于2013年6月實(shí)現主體完工。二環(huán)西路綜合管廊是目前濟南市容量最大、技術(shù)最復雜、先進(jìn)化程度最高的綜合管廊，2011年度被國家住建部確定為科技示范項目。工程的順利完成，對于落實(shí)市委、市政府實(shí)施“西進(jìn)、北跨”戰略、迎“十藝節”及加強省會(huì )都市圈，均發(fā)揮了重要的作用。
分析以往建設經(jīng)驗能夠發(fā)現，雖然綜合管廊一次投資較大，但由于綜合管廊具有承載能力強、服務(wù)水平高、節約城市土地資源、減少城市道路開(kāi)挖、改善道路交通狀況、延長(cháng)市政管線(xiàn)壽命、節約地下空間資源、預留發(fā)展空間、提高城市防災能力等突出優(yōu)點(diǎn)，與直埋管線(xiàn)建設方式相比，總體成本更為劃算。以二環(huán)西路為例，采取直埋管線(xiàn)方式，需要投入初期建設費用約2680萬(wàn)元/公里，后期管線(xiàn)檢修及維護、大修及維護對交通的影響、路面檢查井及維護等還需投入合計約5980萬(wàn)元/公里，總計約8660萬(wàn)元/公里。但采取地下綜合管廊方式，僅需投入初期建設費用約5700萬(wàn)元/公里，可一直使用50年，每公里綜合管廊壽命期內可以節約投資約2960萬(wàn)元。建設地下綜合管廊功在當代，利在千秋。下一步，我市以“先地下、后地上，先規劃、后建設”為原則，堅持謀劃在先發(fā)展理念，明確綜合管廊定位、建設目標、建設原則和實(shí)施標準，圍繞“新區建設，舊城提升”的總體發(fā)展思路，積極、系統地實(shí)施并推廣地下綜合管廊示范項目建設。其中，新區建設將按照“先地下、后地上”的原則，合理安排地下管線(xiàn)和道路的建設時(shí)序，為片區發(fā)展提供保障；不適宜進(jìn)行綜合管廊建設的舊城區，將統籌安排地下管網(wǎng)設施的維修改造，按照系統性規?；l(fā)展思路，通過(guò)“圓桌法”、“龍頭法”，同步實(shí)施地下管線(xiàn)的統一建設管理，最大限度減少“馬路拉鏈”出現。
促管理高點(diǎn)定位 標準示范
緊密結合市委、市政府“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”戰略，市市政公用事業(yè)局以系統性規?；l(fā)展為引領(lǐng)，按照“新區建設、舊城改造”的思路，穩步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設工作。目前，工業(yè)北路快速路改造及其地下綜合管廊建設已初步確定。記者了解到，工程建設范圍西起電建路、東至東繞城，全長(cháng)為22公里，建成后將成為全國最長(cháng)的地下綜合管廊。
為更好地推進(jìn)地下綜合管廊建設，讓其發(fā)揮最大實(shí)效，市市政公用事業(yè)局堅持規劃引導建設布局、制度保障項目實(shí)施。針對目前綜合管廊各項制度法規體系尚不十分健全的情況，根據全市戰略部署和總體規劃，該局合理規劃地下空間，對全市綜合管廊建設進(jìn)行長(cháng)遠規劃、統籌考慮。目前，規劃、市政、人防等部門(mén)已委托編制完成《人防工程建設及城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃》，《市政設施地下空間綜合利用專(zhuān)項規劃》也已開(kāi)始編制。同時(shí)，我市還啟動(dòng)了《城市地下管廊使用管理辦法》及其收費標準、實(shí)施細則等地下空間利用法律法規的研究和制訂工作，市政府出臺了《關(guān)于加強市政設施綜合配套與管理的意見(jiàn)》（濟政辦字［2014］3號文），市市政公用事業(yè)局也啟動(dòng)編制完成了《市政公用行業(yè)系統性規?；l(fā)展報告》，實(shí)現了同向而行、共同發(fā)力。通過(guò)盡快出臺相關(guān)法規，統一規劃、建設、管理，將進(jìn)一步規范城市道路開(kāi)挖和地下管線(xiàn)建設行為。
目前綜合管廊建設、管理技術(shù)尚在發(fā)展階段，想要建設適宜濟南情況、符合濟南特色的地下綜合管廊，并將其維護好，需要不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。根據已經(jīng)建成的綜合管廊建設經(jīng)驗，結合地下現狀及各管線(xiàn)的運行特點(diǎn)，特別是旅游北路及二環(huán)西路綜合管廊工程建設的改進(jìn)措施，我市2012年編制發(fā)行了《城鎮綜合管廊工程施工及驗收規范》（DBJ14-089-2012），開(kāi)展了《城鎮綜合管廊設計導則》的編制工作，作為地方標準進(jìn)行推廣，指導綜合管廊建設。同時(shí)，組織技術(shù)力量加強對燃氣管線(xiàn)入溝等相關(guān)專(zhuān)業(yè)難題的研究，盡可能實(shí)現多管線(xiàn)行業(yè)入溝，形成綜合管廊的規模效益。目前，市市政公用事業(yè)局根據市政管線(xiàn)的運行特點(diǎn)和管理模式，充分吸收國內外兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，正在起草研究全市綜合管廊建設管理辦法，切實(shí)加強綜合管廊的安全運營(yíng)維護，并成立了市政公用資產(chǎn)管理運營(yíng)有限公司，負責城市綜合管廊的統一管理。值得一提的是，該局還投資建設綜合管廊信息系統2個(gè)，通過(guò)智能化監控系統實(shí)現綜合管廊內各類(lèi)管線(xiàn)的實(shí)時(shí)監測采集，指標的實(shí)時(shí)采集，并快速發(fā)現管線(xiàn)的異常情況，避免供水、供熱管網(wǎng)爆管或電纜發(fā)熱起火等事件的發(fā)生。
未來(lái)兩年時(shí)間，我市將以建設國家海綿示范城市為契機，緊緊圍繞促轉型、惠民生三大重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續發(fā)展為目標，深入分析城市特征和發(fā)展需求，因地制宜，統籌規劃，合理布局，整合老工業(yè)城市二元管網(wǎng)體系，整體采取政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），進(jìn)行地下綜合管廊的建設、管理和運營(yíng)。一方面，結合片區開(kāi)發(fā)、道路建設等工作，加大財政投入，推進(jìn)綜合管廊建設；另一方面，積極探索運用PPP等投融資模式，逐步拓寬包括管線(xiàn)單位在內的社會(huì )資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費機制相協(xié)調的、多元化的融資格局。
有了建設標準、法律法規及資金支持等，濟南的地下綜合管廊建設之路將越走越順，越走越遠。隨著(zhù)一條條“城市經(jīng)絡(luò )和血脈”的改造完成，“馬路拉鏈”等城市病將徹底告別，成為我市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的轉折點(diǎn)，更為這座智慧之城賦予接軌未來(lái)的騰飛翅膀。
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