事件：2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，對海綿城市建設的總體目標、建設模式、支持措施、概念范圍進(jìn)行了系統性說(shuō)明。對此我們點(diǎn)評如下：
海綿城市建設規模鎖定，萬(wàn)億級市場(chǎng)超預期。此次國務(wù)院發(fā)文明確了兩個(gè)海綿城市建設預期，1）建設面積覆蓋全國，2020年全國20%城市建成區達到雨水徑流控制要求，2030年80%以上城市建成區達到要求，5年覆蓋范圍超過(guò)一萬(wàn)平方公里，按照每平方公里投資1~1.5億測算，帶動(dòng)萬(wàn)億級投資規模。2）統籌推進(jìn)新老城區建設，開(kāi)拓舊城改造大市場(chǎng)。海綿城市建設將突破單純的雨水利用消納，成為解決城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、河道流域治理、老舊小區有機更新、黑臭水體治理、熱島效應治理的整體水環(huán)境治理突破口。海綿城市已成為拉動(dòng)基礎投資，推動(dòng)生態(tài)文明建設和城鎮健康化發(fā)展的國家級政策方向。
明確盈利模式，政策層面肯定總承包方式統籌發(fā)展。文件明確提出創(chuàng )新建設運營(yíng)機制，區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，提出多種經(jīng)營(yíng)形式，厘清社會(huì )資本參與回報方式，為建立以PPP模式為核心的社會(huì )資本參與模式掃清后顧之憂(yōu)。政策強調采用總承包等方式統籌建設，發(fā)揮整體效應。
確定金融支持手段，多途徑融資支持保障建設持續性。此次文件強調發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度，并創(chuàng )新各種金融手段予以支撐。從金融、政府、企業(yè)多維角度構建海綿城市金融支持體系，保證巧婦有米可炊。
投資建議：此次國務(wù)院出臺的指導意見(jiàn)明晰了海綿城市的建設目標、盈利模式等關(guān)鍵信息，海綿城市主題下，我們延續之前的判斷，推薦ST華賽、聚光科技、巴安水務(wù)。我們認為具備綜合業(yè)務(wù)能力和相關(guān)建設經(jīng)驗的企業(yè)將成為總包模式的主要獲益標的，推薦具備海綿城市建設一站式服務(wù)能力的ST華賽和聚光科技；海綿城市將以PPP模式為主要建設承載模式，具備PPP模式經(jīng)驗的大型水務(wù)企業(yè)將直接受益，推薦稀缺P(pán)PP模式的巴安水務(wù)，看好公司通過(guò)異地復制PPP模式快速拓展業(yè)務(wù)潛力。
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