《水污染防治行動(dòng)計劃》要求集中治理工業(yè)集聚區如經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等地的水污染。2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧前不久在回應全國人大常委會(huì )就《水污染防治法》執法檢查報告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中再次強調了這一要求。
但筆者發(fā)現，目前工業(yè)集聚區污水處理設施的建設、運行、管理暴露出諸多弊端。工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)建設到底難在哪兒？
首先，工業(yè)集聚區規劃缺乏約束力，園區引進(jìn)工業(yè)項目類(lèi)型超出規劃范圍，影響污水處理設施的正常運行。工業(yè)集聚區定位經(jīng)常隨經(jīng)濟發(fā)展形勢而變，很少從循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟互補性角度考慮“三廢”的出路。引進(jìn)工業(yè)項目的變化使按照原來(lái)規劃建設的集中廢水處理設施正常運行變得困難，有些甚至無(wú)法正常運行。
其次，工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)設計建設標準無(wú)法滿(mǎn)足園區廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區的污水處理廠(chǎng)建設時(shí)，沒(méi)有從技術(shù)角度論證工業(yè)廢水處理達標排放的可行性，而是采用城市污水處理廠(chǎng)的設計思路進(jìn)行建設，很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路，缺少預處理環(huán)節和廢水水質(zhì)調控手段。這給工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)的整體達標排放帶來(lái)很大難度，存在安全隱患，致使有的工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)從建成后就一直無(wú)法達標排放。
第三，工業(yè)集聚區污水收集管網(wǎng)不利于對接管企業(yè)進(jìn)行監管。工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管過(guò)計量井進(jìn)入排污總管，這為個(gè)別企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng )造了條件。由于大量特征污染物（如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等）短時(shí)間進(jìn)入管網(wǎng)或者有些企業(yè)一段時(shí)間內嚴重超標排放，導致污水處理廠(chǎng)生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設施陷入癱瘓，通常需要1個(gè)月～2個(gè)月的恢復期才能正常運行。
第四，由于采取進(jìn)管COD標準的“一刀切”，進(jìn)管廢水的可生化性降低，污水處理廠(chǎng)生化處理工藝無(wú)法實(shí)現設計效率。部分企業(yè)為了降低預處理成本，預處理裝置多采用生化處理工藝，去除易降解的有機物，以達到接管標準。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高，對工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)的穩定運行有促進(jìn)作用，但是為了滿(mǎn)足統一的接管標準，建設了生化預處理設施，去除了碳源等有用成分，不利于園區污水處理廠(chǎng)的正常運行和整體的節能減排。
第五，企業(yè)廢水預處理、工業(yè)廢水排污管網(wǎng)管理和污水處理廠(chǎng)運行實(shí)行多頭管理，不利于污水處理設施正常運行。目前，企業(yè)廢水預處理裝置由業(yè)主自行建設和運行管理；預處理裝置排放口由環(huán)保部門(mén)監管；工業(yè)廢水排入管網(wǎng)許可由市政部門(mén)負責；污水處理廠(chǎng)排放口又由環(huán)保部門(mén)監管。園區污水處理廠(chǎng)運行不正常時(shí)，污水處理廠(chǎng)把責任推到管網(wǎng)進(jìn)水不符合設計標準要求，認為環(huán)保部門(mén)對排污企業(yè)監管不到位，預處理未能達標；而是否允許企業(yè)污水排入網(wǎng)管由市政部門(mén)決定，環(huán)保部門(mén)未能及時(shí)掌握相關(guān)情況，容易出現管理空缺和漏洞。
為保證工業(yè)集聚區長(cháng)期、穩定、健康發(fā)展，做好園區污水處理工作，需要創(chuàng )新管理制度。結合目前工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)建設和運行管理出現的問(wèn)題，筆者提出如下建議：
要維護工業(yè)集聚區規劃環(huán)評的權威性。招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)所屬行業(yè)必須與規劃環(huán)評審查的要求一致。與規劃環(huán)評要求不一致的工業(yè)企業(yè)，在規劃環(huán)評修改之前一律不準進(jìn)入園區，以確保整個(gè)園區環(huán)境基礎設施的正常運行。工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)的設計建設必須根據規劃環(huán)評確定的特征污染物設計主體處理工藝，以確保高效、穩定的處理效果和出水水質(zhì)達標。
要實(shí)行企業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)進(jìn)網(wǎng)。由于工業(yè)廢水的特殊性，必須從污染源頭開(kāi)始抓起：根據工業(yè)廢水不同性質(zhì)，按照廢水水質(zhì)，采用不同的預處理標準，以有利于污水處理廠(chǎng)運行管理為前提、有利于集中管理達標排放為目標，利用不同工業(yè)廢水水質(zhì)，進(jìn)行整體協(xié)調，完善污染源頭預處理。工作重點(diǎn)是把工業(yè)集聚區作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，例如集中污水處理廠(chǎng)主要工藝為生化處理的，對于可生化性高的工業(yè)廢水，可以不經(jīng)處理或簡(jiǎn)單物化處理后進(jìn)入管網(wǎng)；對于可生化性差、難降解工業(yè)廢水，重點(diǎn)是通過(guò)預處理降低特征有毒有機污染物濃度，保證廢水進(jìn)入污水處理廠(chǎng)、經(jīng)過(guò)混合稀釋后可以完成生化處理過(guò)程。
工業(yè)廢水排放要實(shí)行加權收費。以污水綜合排放標準及相關(guān)行業(yè)水污染物排放標準為基礎，根據工業(yè)集聚區的總體規劃，對于不同工業(yè)門(mén)類(lèi)的不同廢水，按照特征污染物因子制定收費標準。此項工作應在工業(yè)集聚區建設規劃時(shí)進(jìn)行，針對不同工業(yè)廢水進(jìn)行分類(lèi)，按照廢水處理難度進(jìn)行排序，制定收費處理標準，并在確定污染物因子基礎收費濃度后進(jìn)行加權計算，超過(guò)基礎濃度越高，收費加權就越大。通過(guò)污染物因子加權收費，激勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少排污量。
要強化監管監督，加強部門(mén)協(xié)調。一是要加強接管企業(yè)監督性監測工作，不能因為企業(yè)污水排入園區污水處理廠(chǎng)而放松對企業(yè)的監管，確保企業(yè)污水排放達到接管標準的要求；二是市政和環(huán)保建立有效協(xié)調機制，加強對原水的管制，禁止管網(wǎng)接納未經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水或難以處理的廢水；三是加大對重點(diǎn)監控企業(yè)和園區污水處理廠(chǎng)自行監測和信息公開(kāi)的監管力度，督促?lài)抑攸c(diǎn)監控企業(yè)按要求開(kāi)展自行監測，并將有關(guān)情況及監測結果向社會(huì )公眾公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督。
作者單位：環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心
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